2015年政府工作报告

政府工作报告

——2016年1月19日在县第十七届人民代表大会第五次会议上

双流县人民政府县长   徐  刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

“十二五”发展成就

“十二五”时期，是双流发展历程中砥砺奋进、极不平凡的五年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协、社会各界的监督支持下，团结和依靠全县人民，积极适应新常态，奋力推动新跨越，县域经济社会平稳较快发展，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。特别是2013年天府新区双流区域管理范围调整后，我们抢抓天府新区获批国家级新区等重大机遇，主动有为、聚力实干，全面开启了新双流创业再出发、蓄势再腾飞的崭新征程。

五年来，我们致力高端引领、产业强县，综合实力大幅攀升

“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长10.4%；一般公共预算收入年均增长9.3%；人均GDP从2010年的7087美元增加到12600美元。县域经济基本竞争力全国百强排名从2010年的第27位跃升至第13位，连续6年荣获“中国全面小康十大示范县（市）”称号。

新型工业快速发展。始终坚持高端高效、集约集群，以新兴电子信息等战略性新兴产业为支撑的先进制造业迅速壮大，规上工业总产值突破1100亿元大关。纬创、仁宝等132个重大项目建成投产。年产值上10亿元的企业由2010年的6家增加到14家。金石东方等23家企业成功上市、挂牌。全县高新技术企业产值由2010年的214亿元增加到2015年的650亿元。西航港经济开发区成为全省重点培育的5个2000亿元产业园区之一。工业集中度提高到88.5%。成为全省第一批工业强县示范县。“十二五”节能减排目标全面完成，累计清理关停“三无”企业2029家。

现代服务业提档升级。始终鲜明国际空港、综合保税两大特质，突出打造以临空自贸经济为引领的现代服务业。临空服务业蓬勃发展，集聚基地航空公司7家、知名物流企业23家，国际快件中心、金恒德汽配城等30个重大项目建成投运，新增海滨城、韩国城等大型专业卖场和商务楼宇12个、面积达429万m²。保税经济提速发展，综保区双流园区、空港保税物流中心（B型）等一批功能平台获批设立，中国最大贵金属保税库天鑫洋金库、进口酒（食）品展销中心等4个项目建成投运，综保区累计实现产值1200亿元。旅游业加快发展，实现旅游总收入124.4亿元，黄龙溪古镇被评为全国最美生态文化古镇，成为中国生态旅游百强县。商品房销售1273万m²、金额766亿元，分别是“十一五”的1.45倍、2.34倍。新引进商业银行5家，成为成都市首批“金融生态示范县”。

都市现代农业稳中提质。始终突出精品、特色、优质导向，打造优质粮油、有机蔬菜、特色水果基地7万亩，建成联想蓝莓等项目24个。培育家庭农场、现代农庄等经营主体102个，年销售收入上千万元龙头企业达32家。创建“三品一标”农产品137个。举办农产品特色节会15场次。农产品溯源和质量安全检测实现县域全覆盖。成为全国农田水利基本建设先进单位、国家节水型社会试点县、国家农产品质量安全县。

五年来，我们致力规划引领、系统打造，城乡面貌不断提升

城乡形态更加优化。充分对接天府新区规划，统筹修编完善县域总体规划、土地利用规划、产业发展规划、村镇建设规划和各类专业专项规划及重点区域城市设计，基本形成覆盖全域、配套衔接的规划体系。东升、西航港、协和等城市组团建设有序推进，新双流建成区面积由2010年的85km²扩展至105km²。完成10个一般场镇改造，黄龙溪镇获批“全国重点镇”，永安镇成为“省级百镇建设试点镇”。金桥临江等3个村获评“省级美丽乡村”。

城市功能更加完善。累计完成基础设施投入1073亿元，是“十一五”的1.99倍。配合实施省市重大交通项目8个，T2航站楼、成新蒲快速路等项目建成投用。加快形成“七横十一纵一环”公路网，临港路、牧华路等城市骨干道路建成通车，新改扩建镇村公路541km，新双流路网密度每百平方公里达316km。能源供给能力大幅提升，新建成毛家湾220kV等输变电工程7个，新增配气站2座，完成应急备用水池等项目建设，新双流可承载用电负荷、日供气、日供水能力分别提高到373万kW、200万m³、30万吨。

人居环境更加优美。深化城乡环境综合治理，扎实推进“四改六治理”，改造老旧院落20个、棚户区593户，新增公共停车位3565个、农贸市场9个，拆除违法建设145万m²。突出抓好水环境等专项整治，实施6条河道排污口整治，新增污水处理厂（站）5座，城镇污水处置率达89%。在全省率先开展农村生活垃圾分类试点。凤翔湖公园等3个城市公园建成投用，人均公共绿地面积增至13.5m²，新双流森林覆盖率提高到20.8%。成功创建国家生态县、国家园林县城、全国文明县城、全省城乡环境综合治理环境优美示范县，成为全国生态文明建设试点县。

五年来，我们致力扩大投入、全域开放，发展后劲显著增强

投资保持高位增长。完成固定资产投资2682亿元，是“十一五”的2.1倍。采取信贷、信托、债券等方式，累计吸聚金融资本、社会资本495亿元投入双流建设，是“十一五”的2.7倍。民间投资占固定资产投资总额的比重由2010年的57%提高至67%。项目支撑强劲有力，实施1000万元以上项目2280个、完成投资2148亿元，分别是“十一五”的1.8倍、2.1倍。

开放合作深化拓展。“十二五”期间招商引资实现新突破，全县共签约引进项目1009个、到位资金2770亿元，其中亿元以上项目184个、10亿元以上项目47个。外向型经济快速发展，实际利用外资10.6亿美元、实现进出口总额164.3亿美元，分别是“十一五”的1.7倍、5.5倍。对外交流不断深化，先后与美国拉塞尔维尔市等3个城市建立友好合作关系，成功举（承）办新能源等国际峰会和现代五项世界杯等国际赛事22场次。双流机场国际客货航线增至85条，成为中西部首个72小时过境免签航空口岸。区域合作不断加强，与雅安、西昌、简阳等地合作持续深化；投入8000余万元实施巴塘县政务服务中心等60个援建项目。

五年来，我们致力深化改革、创新驱动，社会活力竞相迸发

改革亮点纷呈。探索实施自贸经济、政府投资项目管理等重点领域改革477项。学习借鉴上海自贸区经验的55条具体改革措施已落地52条，在全省率先推行跨境电子商务试点，口岸“三个一”通关顺利推进。推行商事制度改革，实行“先照后证”“三证合一”。“拨改租”加快实施，首批2个项目融资到位13.7亿元。深化统筹城乡改革，全面完成农村产权确权颁证，累计流转农村产权4433宗，抵押242宗、融资1.32亿元；实施农村土地综合整治项目61个；村级公共服务资金平均每村（社区）从2010年的39万元提高到55万元。成为全国农村集体“三资”管理示范县。金融服务创新持续深化，设立全市首个县级外汇管理支局。稳步推进行政管理体制改革和社会领域改革，将177项县级行政审批、行政执法和行政服务事项下放镇街；设立县级公共资源交易服务中心。创新基层治理机制，在全市率先实施“1+3+1+N”新型社区自治管理模式，完成6个规模过大社区的优化重构工作。

科技创新成效明显。深入实施创新驱动，全社会R&D经费投入累计达68.4亿元，科技对经济增长的贡献率达54%。新增高新技术企业66家、发明专利授权1404件、全国驰名商标6件。万人有效发明专利20件，高出全市平均水平6.5件。累计实施科技成果转化项目972个，完成技术交易额63.5亿元。校院地协同创新体系不断健全，先后引进电子科大、香港城市大学、中物院等6个高校院所建设研究院、产业园。吸聚国家“千人计划”16人、省“千人计划”25人、省市顶尖团队8个，高层次人才总量居全市第2位。成为全国首批知识产权强县工程示范县、全国科技进步考核先进县。

五年来，我们致力以民为本、共建和谐，民计民生持续改善

社会事业全面进步。城乡教育均衡发展，“十二五”期间累计投入教育经费74.86亿元，新建成西航港二中等学校8所，新增公办和公益性幼儿园54所、学位15142个，在全省率先实现公办幼儿园镇街满覆盖，成为首批全国义务教育均衡县。城乡医疗卫生服务水平全面提升，累计投入4.82亿元完成县中医院、县妇幼保健院等7个公立医院新（迁、改、扩）建工程，新晋级三级乙等医院3家，成为全国卫生县城、全国卫生应急工作示范县。城乡公共文化服务体系进一步完善，举办公益讲座、开展文化下乡等活动2.37万场次，惠及群众774.9万人次；县图书馆、县档案馆获评国家一级馆。全国最大的综合性羽毛球训练基地建成投用。投入1.2亿元全面完成县殡改站迁建工程。成为全国文化先进县、全国群众体育先进县、全国双拥模范县。国防动员、新闻、史志、工会、妇女、儿童、红十字、残疾人工作取得新成绩，目标管理、统计、审计、气象、人防、侨台、民宗等工作得到新加强。

富民惠民成效明显。“十二五”期间累计投入80亿元实施为民办实事项目1046个。实施收入倍增计划，新增城镇就业99182人，农村富余劳动力转移就业新增36109人，城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从2010年的19578元、11133元提高到35222元、20926元，城乡居民收入比缩小到1.68∶1。实施教育惠民计划，在西部率先免除义务教育阶段学生“四费”，在全省率先免除双流籍普高、中职学生学费，惠及学生14.66万人次；公益性幼儿园双流籍幼儿年生均补助标准提高到3000元以上；发放帮困助学金2.62亿元，受益学生67.77万人次，无一名双流籍学生因贫失学。实施健康双流计划，公立医院药品加成全面取消，让利于民1.2亿元；免费健康体检71.1万人次；在全国率先建立城乡居民重大疾病社会援助基金和突发公共事件医疗救护基金，援助困难群众1048人次。向全县低保户发放面值500元的医疗惠民卡2.5万余张。实施保障无忧计划，新增“五大保险”8.43万人，城乡居民住院医疗报销比例从70%提高到76.2%；在全省率先统一城乡低保标准，并逐年调高到月人均500元；累计向困难群众发放价格临时补贴1.04亿元；不断提高高龄津贴标准，累计发放9170余万元，惠及80周岁以上老人2.9万余人；新增养老床位1051张，成为全省敬老模范县。实施住房安居计划，新建成安置小区739万m²、安置群众11.7万人；改造农村土坯房1000户；公租房和廉租房实现并轨管理，5133套保障性住房建成投用。开通公交“一元通”线路36条、惠民6.59亿元，成为全省“十二五”城乡交通运输一体化示范县。自来水“组组通”达100%。

发展环境不断优化。依法行政深入推进，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。五年累计办结人大代表议案、建议、批评、意见807件和政协委员提案1290件，人大代表、政协委员满意率（含基本满意率）达99%以上。推行网上审批办件模式，行政许可和服务事项按时办结率达100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，政府廉政建设取得新成效。“法治双流”建设扎实推进，完成“六五”普法，成为全国法治县。“平安双流”建设成效明显，社会治安立体化防控体系加速构建。成功创建全国安全社区6个、省级安全社区12个。创新设立“83721000”便民服务热线，获评“2014中国全面小康十大民生决策”。保障公共安全和应急处突能力不断提升，认真落实信访逐级负责、领导包案和“大调解”等制度，社会保持安定和谐。

2015年工作回顾

过去的2015年，县政府深入贯彻落实中央、省市系列决策部署，大力实施县委“1115”发展思路，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，在全县上下的共同努力下，县域经济实现企稳回升V型反转，经受住了极为重大的现实考验，充分展现了全县人民艰苦奋斗、逆势奋进、昂扬奋发的坚定意志和顽强决心。全年实现地区生产总值610亿元、增长5.5%（预计、下同），一般公共预算收入52.3亿元、增长0.6%，社会消费品零售总额159亿元、增长10.5%。特别是在国家、省、市的关心支持下，在15年来历届县委县政府的接续努力下，双流成功撤县设区，正式迈入“城区时代”。一年来，我们重点做了以下五个方面的工作。

一是实施“产业升级”工程，全力抗下行，经济发展强劲回升

在全市率先出台稳增长政策措施，促进县域经济换档提质、加速上行。工业经济止滑企稳，规上工业增加值增长3%、较上半年提高22.5个百分点。新兴电子信息、新能源、生物医药、高端装备制造四大主导产业分别完成产值500亿元、170亿元、55亿元、55亿元；成都航宇一期、万达云基地等20个项目建成投产，扬子江药业等48个项目加快建设。新增规上企业15家。西航港开发区、蛟龙工业港分别实现税收14.1亿元、3.2亿元。现代服务业高位快进，实现服务业增加值240亿元、增长10%；航空枢纽综合功能区、临空服务业园区实现主营业务收入982.5亿元、增长12.4%；食用水生动物等2个进境口岸成功获批；综保区钻石广场进口商品延展平台正式营业；电子商务交易额达440亿元、增长24%。都市现代农业稳步发展，实现农业增加值13.98亿元、增长2.4%；新打造油橄榄、蓝莓、草莓、紫山药标准化种植基地3700亩，新培育“互联网+”农业市场主体12家，新增黄甲麻羊等“三品一标”农产品8个。成功获批国家地理标志产品保护示范区。

二是实施“城市转型”工程，全力抓建管，新型城镇化步伐明显加快

紧扣国家级天府新区城市定位，修编完善县域总体规划、土地利用规划、产业布局规划，启动航空动力小镇、怡心湖片区控制性详规编制及城市设计工作。基础设施加快完善，成都第二绕城高速双流段建成通车，大件路外绕线双流段和大件路提升改造工程基本完成；九江500kV输变电工程全面建成，东升二期加压站、工业园区加压站主体竣工。扎实开展“四改六治理”，完成老旧院落整治20个、棚户区改造108户、特色街区建设3个、城市节点景观打造6个，永安双坝、黄甲文庙八角等8个幸福美丽新村建设快速推进，城乡面貌不断改善。对城区51个社区实行部门包联管理。完成15.7万辆电动自行车登记上牌。

三是实施“扩大开放”工程，全力增后劲，全方位开放格局加速形成

招大引强取得新成效，全年新签约项目59个、协议投资509亿元，其中奥翼电子等亿元以上项目15个，中电子、中电科等10亿元以上项目9个；实际利用外资1.99亿美元，进出口总额31亿美元。对外交流实现新突破，在中西部区县中率先赴美国硅谷举行专场推介会，设立天府芯谷—硅谷直通车工作站，全省首个欧美同学会留学报国基地顺利挂牌；与韩国广域市南区缔结友城关系。成功承办全国第九届残运会暨第六届特奥会开幕式。双流机场新开通直飞巴黎、莫斯科等国际航线8条，年旅客吞吐量突破4200万人次、货邮吞吐量达56万吨，跻身全球机场30强。项目建设取得新进展，全年实施项目495个、投产投用83个，完成固定资产投资415亿元。

四是实施“科技创新”工程，全力添引擎，发展活力不断增强

突出政产学研用协同创新，出台双流创新创业行动计划等政策措施，创新创业全要素支持体系进一步健全。夯实创新载体，启动“天府芯谷·创客花园城”建设，天府新区大学科技创新园正式挂牌、孵化科技项目77个，新增双创平台4个、5.7万m²，E创空间、成创空间成为全国首批众创空间。加大金融扶持力度，设立3亿元的大学生天使投资基金，撬动社会资金9.1亿元投入创新创业。成功举办“菁蓉汇”“蓉漂茶叙”“全民创业大赛”等活动30余场次，吸引意向性投资3.5亿元，新引进科创团队104个，精英广聚、项目集聚、资金汇聚的创新创业高地加快构建。

五是实施“幸福和谐”工程，全力惠民生，群众生活更加殷实

大力实施“幸福双流六大行动计划”，办好“十件民生实事”，全年投入8.9亿元实施民生项目307个。教育卫生事业加快发展，棠湖中学迁建等7个项目建成投用，在全市率先启用“居民健康一卡通”，成为国家特殊教育改革实验区、全国妇幼健康优质服务示范县。精准扶贫成效明显，投入753万元实施扶贫项目99个，500名青年志愿者参与扶贫帮困，经济发展相对缓慢村农村居民人均可支配收入增幅高于全县平均水平2个百分点。就业和社会保障体系不断完善，城镇新增就业1803人，农村富余劳动力转移就业新增2479人；新增“五大保险”1.72万人，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达91%、99%；发放80周岁以上高龄津贴1578.2万元；困难群众保障力度加大，发放低保金1711.2万元、受益48901人次。全省规模最大、设施最全的公建民营养老机构颐养居全面投用。新建成安置小区249.9万m²，可安置群众3.5万人。圆满完成城乡公交融合，加快与成都公交实现一体化运营，开通社区巴士3条。政务服务环境不断优化，取消非行政许可审批事项92项，“一窗式”“一键通”审批服务平台建成投用，审批时限和流程进一步压缩精简。城乡统筹公共服务“三个一”工程入选“2015中国全面小康十大民生决策”。

各位代表，这些成绩来之不易、鼓舞人心，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众和驻县单位团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、积极奉献的全县人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向参与和支持双流建设的驻县单位、解放军和武警驻县部队，向所有关心支持双流发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前双流经济社会发展与天府新区建设和撤县设区的新形势还不相适应，仍然存在一些困难和问题。一是产业规模不大、层级偏低、核心竞争力偏弱，部分行业和企业生产经营困难，产业转型升级的步伐仍需加快。二是消费拉动乏力，创新驱动的作用还不够明显，发展动力仍需增强。三是城市建设管理水平与国家级新区还不匹配，交通拥堵、配套不足等问题尚未有效解决。四是公共服务能力和水平与人民群众新期待还有较大差距，民生事业任重道远。五是少数工作人员法治和服务意识薄弱、干劲不足，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

“十三五”规划纲要说明

根据县委十二届八次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《双流县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。这里简要说明如下。

双流“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新、转型升级”总体战略，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式为导向，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快县域经济向都市经济转型，率先高标准全面建成小康社会，基本建成天府新区经济核心增长极，加快建设国家级临空经济示范区，为成都建成国际性区域中心城市贡献双流力量。

双流“十三五”时期经济社会发展的主要目标：建设临空经济示范区、军民融合创新创业活力区、美丽成都引领区、天府新区门户区、现代治理先行区、文明和谐幸福区。2020年地区生产总值达到2010年的三倍以上、总量突破千亿大关，力争达到1200亿元；城乡居民人均收入较2010年翻一番以上。

双流“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持创新发展，持续激活发展动能。二是坚持协调发展，形成平衡发展新格局。三是坚持绿色发展，不断改善生态环境。四是坚持开放发展，着力深化合作共赢。五是坚持共享发展，全力保障民生幸福。

双流“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是建设充满活力的创新高地，二是构建高端高效的现代产业体系，三是塑造美丽协调的城乡形态，四是开创优质共享的民生局面，五是营造绿色低碳的良好生态，六是形成合理有序的治理体系，七是打造改革开放的前沿阵地。此外，《纲要》还对规划实施提出了具体要求。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划和撤县设区后的开局之年，也是加快建设国家级临空经济示范区的起步之年。我们将全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新、转型升级”总体战略，认真贯彻县委十二届八次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力推动经济社会发展，为完成“十三五”各项目标任务开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%、力争增长7.5%；一般公共预算收入增长7%、力争增长7.5%；社会消费品零售总额增长10%、力争增长11%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，力争分别增长7.5%、8%。

为完成以上目标，将重点抓好以下七个方面的工作。

一、强力推进创新创业，充分激发创造活力

抢抓成都建设区域创新创业中心等重大机遇，突出创新驱动在发展中的核心位置，完善更具活力的综合创新生态体系，促进军民融合创新创业，让双流成为中西部创业门槛最低、创业要素最全、创业环境最优的创新创业高地。

着力搭建双创新平台。优化载体空间布局，规划建设以“天府芯谷·创客花园城”为核心、东升新城和环川大智慧经济圈为集聚带的“一核两带”双创载体群，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹以及孵化器异地建设等新模式，构建完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”梯级创业孵化体系，力争新增创新创业载体10万m²以上。深化校地协同创新，加快建设天府新区大学科技创新园，力促电子科大研究院和产业园一期全面建成投运，西南交大等3所大学研究院主体竣工，中国地质大学、武汉大学等校地合作项目尽快开工。加大军民融合力度，围绕航空装备制造、信息安全、核电装备等重点领域，依托成都航宇、中电科、核动力研究院等龙头项目，加速打造航空动力小镇、信息安全产业园和核电产业园，力促中物院银河·596全面建成投用。引导企业扩大研发投入、自主搭建研发平台，年内新增企业技术研发中心等创新平台5个，全社会R&D经费投入占GDP的比重达3.1%以上。充分发挥创新创业服务公司等专业机构作用，力争飞马旅蓝光创客城、清控科创“创客公园”建成投运，确保引入创新团队10个、创新项目15个、创新服务机构1个。力促国家专利审查协作四川中心主体竣工。力争新增高新技术企业10家、科技型企业15家、发明专利申请量增长15%。

着力营造双创软环境。深入实施双流创新创业行动计划，加快健全创新支持政策体系。搭建立体化创新人才引育通道，实施“广都英才计划”，推进高层次人才生活服务“绿色通道”和“产业人才联盟”建设，依托天府芯谷—硅谷直通车工作站、欧美同学会留学报国基地等人才交流平台，力争引入高层次人才30人。健全金融服务体系，用好“科创贷”等贷款风险资金池金融产品，设立10亿元的四川省高端产业发展创业投资母基金，探索构建“创业投资+债权融资+上市融资”金融支持模式。坚持“筑巢引凤”理念，着力提升教育、医疗、交通、休闲等城市功能，打造“宜创”微生态。常态化开展“菁蓉汇”“蓉漂茶叙”等活动30场次以上，促进创新与资本直接对话、创意与市场快速对接、创业与产业高度对路，让双流成为创业者敢于有梦、勇于追梦、成功圆梦的活力之城。

二、强力推进产业升级，全面夯实经济支撑

以建设国家级临空经济示范区为牵引，找准双流在全球产业分工体系中的摆位，瞄准未来产业发展方向，全力调优产业结构、推动链式集群发展，加速向都市经济转型，着力构建以临空先进制造业为支撑、临空服务业为引领、临空都市现代农业为基础的现代产业体系。

做大临空先进制造业。坚持工业强县不动摇，大力实施《双流制造2025规划》，突出发展新兴电子信息、高端装备制造、生物医药、新能源四大主导产业，推动先进制造业规模倍增、能级跃升，力保规上工业增加值增长6.5%、力争增长7%。加快培育新兴电子信息“千亿级”产业集群，重点围绕集成电路、大数据、物联网、智能终端制造、信息安全等细分领域，瞄准IC研发设计、晶圆制造、封装测试等关键环节，突出强链、补链和扩链，着力形成相互依存、多维协作、共赢共生的“产业生态”；加速推进中电子等项目建设，力促中国移动IDC等项目主体竣工，中国联通IDC等项目建成投运，全力打造“大数据基地”“物联网产业园”，力争实现产值550亿元。优先发展高端装备制造产业集群，大力吸聚航空发动机研发制造、无人机制造、航空运营与维修等关键业态，力争实现产值60亿元。提升发展生物医药产业集群，着力引进研发生产基因工程药物等产业高端项目，力促天圣药业等项目动工建设，扬子江药业等项目建成达产，力争实现产值60亿元。优化发展新能源产业，力促通威5GW晶硅等项目加快建设，溢地新能源等项目建成投产，力争实现产值190亿元。巩固传统优势产业，加快金发科技等项目建设，力促安迪生等项目建成投运。鼓励企业技改升级、兼并重组、研发新品，坚决清理“僵尸”企业，有效防范和化解产能过剩问题。

做强临空现代服务业。抢抓成都创设内陆自贸区机遇和成都天府国际机场建设“窗口期”，加快打造“空港国际购物城、天府旅游第一站”品牌，力保服务业增加值增长9.5%、力争增长10.5%。壮大发展以自贸经济为引领的新兴服务业，积极发展保税贸易、保税物流等新兴业态，加快普洛斯、北新医药等项目建设，确保国际商品展示中心等项目建成投运。提速发展以航空枢纽服务为重点的高端服务业，着力集聚航空物流、通用航空、航空培训等临空业态，扎实推进新加坡丰树、阿里巴巴智能骨干网等项目建设，确保O2O电商线下体验中心等项目建成投用，力促天府航空、南方航空成都基地、圆通速递西南分拨中心等项目尽快签约落地。依托成都获批国家级跨境电子商务综合试验区，大力发展跨境电子商务。提档升级传统服务业，加快铁投总部基地、“72小时最成都”等项目建设，确保万达广场等项目建成投运。加快发展股权投资基金聚集区，在协和片区打造西部首个百亿级基金公园。提升发展文化旅游业，开发包装文化旅游项目，力争实现旅游总收入25亿元。全面推进成都国际体育产业创意创业孵化园建设。依托区位优势和区域价值，加大房地产营销宣传力度，举办土地推介会2场、房地产展销会3场，优化市场供给结构，全力促进房地产业平稳健康发展。

做精都市现代农业。坚持“都市田园、精品农业”发展方向，深化一三产业融合互动，提高农业供给体系质量和效率，力保农业增加值增长2.5%、力争增长3%。突出打造现代农业“三带一园”，适度规模发展高端种业、精品种植，新增油橄榄1000亩、蓝莓500亩、紫山药2000亩、优质粮油5000亩，做强双流冬草莓、黄甲麻羊等特色品牌。创新农产品营销方式，引导发展订单农业、农超对接、网购网销，充分发挥京东农村电商等平台功能，让更多的双流优质农产品走进千家万户。积极发展休闲观光农业，打造星级农家乐、乡村酒店2家。健全农业综合服务体系，积极培育农机、农技、动植物防疫等社会化服务组织。加强基本农田保护，改良土壤、培肥地力3000亩。整治渠道64.1km、提灌站14座、塘堰185口，夯实农业生产基础。

做优产业载体。强化产城一体发展理念，加快形成一批产兴城旺、宜业宜居的产业承载空间。坚持在城市形态、项目集聚上与天府新区直管区错位发展、互动发展，抓紧规划建设协和片区8.4km²“天府芯谷·创客花园城”，以国际一流标准统筹配套金融商务、教育医疗、文化休闲等城市功能，力争园区骨干道路基本形成通车能力、怡心湖500亩湖面开挖蓄水，加快构建集产业园区、双创基地和高端商住为一体的现代化科创新城。在永安片区与高新区合作共建中古生物产业园，全力打造集研发、中试、生产、物流、行政等功能于一体的生物产业新城，力争2.6km²核心起步区年内建成。同步推进产业园区拓展升级，在西航港开发区规划打造300亩的小微企业成长园，加快A3线等6条骨架道路建设。配合实施双流机场优化提能工程，规划建设城市候机厅。着力完善园区配套功能，合理确定商住用地比例，布局集购物、餐饮、住宿、文娱为一体的综合服务网点，促进产城融合发展。

三、强力推进改革开放，持续增添发展动力

始终坚持改革添活力、开放促发展，全面深化以经济体制为重点的各领域改革，深度参与国际国内产业、技术、人才和资本合作，加快打造天府新区深化改革示范区和开放发展门户区。

推进重点领域改革。实施供给侧结构性改革，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，引导资源向品质有切实保障、产品有真实需求的企业倾斜集中，扩大有效供给。深化投融资体制改革，运用政府和社会资本合作（PPP）、整体城镇化项目融资贷款等模式实施基础设施、公共服务项目，力争全年融资到位50亿元。深化国有企业改革，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主转变，加快推进聚源公司、交投公司上市进程。深化商事制度改革，全面完成“三证合一、一照一码”登记制度改革，力争新增市场经营主体2200家。建立完善政府投资项目规划设计、工程建设、中介服务、政府服务外包等领域“黑名单”制度，营造公平、有序的市场环境。深化统筹城乡改革，实施城乡一体化示范建设。加快推进行政管理体制改革，调整理顺“撤县设区”后的管理机制，稳步开展镇政府增挂街道办牌子工作；着力提高行政运行效率，优化完善捆绑考核机制，让部门、镇街真正联动起来，都要当好“运动员”。加强基层治理，稳步推进社区规模调整和“去行政化”工作；完善社区服务体系建设，探索设立社区服务工作站；切实加强基层人民调解工作，推进“社区法律之家”建设；加快社会组织登记管理改革，支持社工、义工队伍建设，推广黄甲志愿者服务工作经验，鼓励引导社会组织有序参与社会管理、提供公共服务。完成村（居）民委员会换届选举工作。

保持投资稳定增长。不断优化投资结构，提高投资有效性和精准性，力保完成固定资产投资440亿元、力争完成450亿元。扩大社会有效投资，支持金融资本、社会资金投向基础设施建设、旧城改造、公共服务等领域，力争民间投资在固定资产投资中的比重提高到68%以上。创新金融服务，用好用活“壮大贷”“园保贷”等金融产品，有效降低中小微企业融资门槛和成本，力争融资到位60亿元以上。加大基础设施投资力度，争取更多的项目纳入国家、省市“总盘子”，积极配合实施成蒲铁路和地铁3号线、5号线、10号线等省市重点项目建设，确保成温邛快速路等5条道路和西南民大下穿隧道建成通车；启动220kV江安河、110kV黄瓦输变电工程，确保塔桥等3个110kV输变电工程和岷江水厂三期扩建工程建成投用，力争完成基础设施投资40亿元。

扩大对外交流合作。抢抓“一带一路”等重大机遇，加大“引进来”“走出去”力度，紧盯主导产业发展方向和缺失环节，强化补链招商、上门招商，变被动招商为主动招商，力争全年引进亿元以上项目15个、实际到位省外内资122亿元以上。大力发展外向型经济，吸引国际知名企业来双发展，鼓励和支持双流企业开拓国内外市场，力争全年实际利用外资1.9亿美元以上、实现进出口总额34亿美元以上。加强对外交流合作，办好世界航线发展大会、国际网联青少年大师赛、熊猫杯国际青年足球锦标赛等重大活动，积极参加珠海国际航空航天展。大力发展航空、铁路、水港、公路多式联运，加速集聚货运中转集散、区域运营服务等业态，加快建设中西部物流集散中心。加强城市宣传推介，打响天府新区核心承载地和建设国家级临空经济示范区的城市品牌，大力提升城市美誉度和影响力。

四、强力推进城市建设，建好宜业宜居新城区

坚持“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”原则，统筹考虑未来城市产业发展、空间拓展、生态建设等需要，突出“错位发展、个性特色、分层推进”，不断提升城市功能、宜居环境和管理水平，打造现代化国际化品质城市。

健全规划体系。按照“独立成市、小街区规制、海绵城市”理念，进一步完善城市总体规划和土地利用总体规划，加快编制航空动力小镇4km²、东升片区40km²城市拓展区控制性详规，完成城市规划区竖向规划，确保多规合一、统筹协调。大力提升城市设计水平，引进国际知名的规划设计团队，加快推进“天府芯谷·创客花园城”、中古生物产业园等重点区域城市设计。围绕加快打造“10分钟公共服务圈”，完善公共交通、能源水务等专业专项规划。按照适度超前的原则，优化双流城市规划管理技术规范，切实增强城市的空间协调性、风貌整体性和文脉延续性。启动对接成都快速通道和城市地下综合管廊规划论证，加快形成并固化作为成都新城区的城市骨架和脉络，让城市发展具备优良的规划“基因”和优美的形态“气质”。

提升建设品质。按照天府新区规划建设标准和城市设计导则，注重地上地下并举，细化明确道路、绿化、管网等市政设施具体指标，完善功能配套，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加快推进城市组团建设，东升、九江片区重点增强城市功能，启动双楠大道改造、江安湖湿地公园和新城公园翠竹海、红枫海、紫薇海等项目建设，实施新城公园人行下穿隧道、10km人行步道建设，合理布局农贸市场、幼儿园等公共配套，尽快集聚城市新区商机人气。西航港、协和、公兴片区重点配套完善基础设施，抓紧实施川大路、老双中路、珠江路延伸线等道路建设，加速构建与中心城区无缝对接、畅通直达的城市骨架路网体系。推进城市有机更新，完成棚户区100户和22个老旧院落改造。实施“智慧双流”建设，打造物联网智慧园区1个、智能小区6个，确保4G整体覆盖率达90%以上。加快黄龙溪、永安、黄水、胜利等重点镇、示范镇建设和彭镇一般场镇改造。按照“小组微生”要求，启动20个幸福美丽新村新建改造，确保首批8个新村建成入住。

抓好精细管理。依托综合执法局，有效整合城管、规建、交通、水务等方面的执法力量，推进执法重心下移，全面推行网格化、智能化、精细化管理，加快构建综合执法、责权统一、权威高效的大城管工作格局。实施缓堵保畅工程，进一步规范设置灯控系统、交通护栏，优化交通标志标线，加强学校、医院等重点区域和重要时段交通组织管理，严控城市核心区域路边停车，提升地下公共停车位使用率，着力解决“通行难”“停车难”等问题。强化市容市貌管理，重点整治出摊占道、沿街为市等乱象，规范设置报刊亭等“城市家具”，清理整治户外广告招牌，加强路面冲洗、绿化管护，让街面更加干净清爽。加大专项治理力度，从严从快打击超限超载、乱搭乱建等行为和“电三轮”非法运营，妥善解决人力客运三轮车遗留问题，采取道路限高、固化路线、综合检测等方式规范运渣车、重型货车运输，严控道路开口、绿化带开挖，让城市更加规范有序，以实际成效赢得人民群众更多点赞。

五、强力推进绿色发展，大力打造两型社会

把生态文明建设放在更加突出的位置，坚持走经济发展与生态保护互动融合之路，增强区域永续发展、可持续发展能力，努力让双流的天更蓝、山更青、水更净，加快打造美丽成都引领区。

构建城乡生态体系。着力夯实城市生态本底，加快建设和保护牧马山、金马河、江安河、锦江“四大生态带”，积极推进环城生态区和江安湖4号湿地建设。大力构建城市绿地系统，利用城区空闲用地插花添置“邮票绿地”、街心公园，完成大件路、华府大道等10条道路绿化提升，确保新增城市绿地50万m²。下大力气保护好农村自然生态，强化农药、化肥等投入品和废弃物监管，严格落实家畜、家禽禁养限养制度，着力提升农村生产生活环境。

深化环境综合治理。大力实施“四改六治理”，扎实推进城乡环境综合整治。突出抓好大气雾霾治理，强化工业废气排放监管和废气处理设施改造，加强餐饮油烟、秸秆焚烧等污染治理，严格建筑工地、渣土运输等重点领域扬尘治理，进一步改善空气质量。重点抓好水环境治理，加大工业废水、养殖污水违规排放行为查处力度，完成江安河流域27个下河排污口整治，启动牧马山污水处理厂一期二阶段工程建设，确保锦江黄龙溪段出境断面水质持续改善，力争城镇污水处置率提升至90%，让人民群众生活得更加安逸、舒适。

推动低碳循环发展。扎实推进节能降耗，全面落实减排任务，完成48家企业技改升级，力争万元GDP能耗降低3.2%。推广使用新型节能材料，力争使用绿色材料新建建筑面积达80万m²。大力倡导绿色出行，优先发展公共交通，年内投放新能源公交车350辆、新建充电桩220个。切实履行耕地保护责任，严守耕地红线。强化集约节约用地，加大闲置土地清理力度，提高土地使用效益。推进资源循环利用，健全再生资源回收体系，鼓励企业采用新工艺，提升废弃物综合利用处置水平；在有条件的商品住宅小区探索开展中水回用试点；扩面实施城乡生活垃圾分类处置，逐步提高回收处置率。

六、强力推进惠民共享，不断增进民生福祉

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，突出民生诉求导向，扩大优质医疗、教育等公共产品供给，提高公共服务水平，让人民群众共享发展成果、更有获得感，加快打造天府新区文明和谐幸福区。

大力实施精准扶贫。切实转变扶贫方式，实施“滴灌”式精准帮扶，着力提升城乡扶贫实效。抓紧开展产业、教育、医疗扶贫，引导鼓励相对贫困户通过参加就业培训、融入“互联网+”等方式，进一步增加经营性收入。壮大社会扶贫力量，鼓励支持企业、社会组织、志愿者、义工深入村社，开展就业指导、结对帮扶等扶贫活动。强化低保政策兜底，将无法通过帮扶脱贫的困难群众，纳入城乡最低生活保障体系。深入开展16个经济发展相对缓慢村对口帮扶工作，完成帮扶发展项目101个，确保381户相对贫困户实现脱贫。扎实做好援建巴塘、古蔺、叙永、苍溪工作，确保巴塘甲坡地鲜花音乐小镇等20个援建项目建成投用。

均衡发展公共服务。坚持教育优先发展，重点优化东升、西航港片区校点布局，启动永安中学等9个新（改、扩、迁）建工程建设，力争引进全国知名学校1所；新增20所公办和公益性幼儿园、学位6660个；完善教师岗位聘任制和绩效考核办法，深化职业教育产教融合、校企合作机制，办好人民满意的教育。大力提升医疗卫生服务水平，逐步推行分级诊疗机制，发放居民健康卡40万张以上，开通居民掌上就医APP服务，方便群众看病就医。启动华西国际医院、县精神卫生保健院和公兴卫生院等新建工程，加快县一医院、市七医院迁建工程建设，创建首批“全国健康促进试点县（区）”，确保全国卫生县城通过复查验收。实施“全面两孩”政策。完善养老保障体系，加快县福利院建设，建成标准化居家养老服务站5个，新增老年人日间照料中心32个、床位192张。大力推进公共文化体育旅游事业发展，广泛开展全民健身运动、文化惠民活动，办好2016年城市公园半程马拉松，启动东升城市公园争创国家级生态旅游示范区工作。扎实抓好国防动员、双拥、工会、妇女、儿童、红十字等工作，认真做好新闻、档案、史志、民宗、侨台、残联、人防、气象等工作。

扎实推进民生工程。深入实施“幸福和谐双流行动计划”，切实办好“十件民生实事”。强化就业增收，制定并落实更加积极的就业政策，确保城镇新增就业岗位1700个，农村富余劳动力转移就业新增2100人，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会保障，实施“全民参保登记计划”，新增“五大保险”1.5万人，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达91%、99%，有序推进机关事业单位养老保险制度并轨；将五保供养标准由每人每月500元提高至600元。强化医疗惠民，开展免费孕前优生健康检查，实施特殊群体免费体检14.5万人次，加大重大疾病援助和医疗救助力度，向低保户发放面值500元的医疗惠民卡2000张以上。强化住房安民，确保新建成安置小区5个、37.7万m²，新开工建设9个、141万m²。强化交通便民，加快公共交通融入成都主城区步伐，实行公交“一卡通”，实现与主城区同城同质同价和2小时免费换乘；科学设置公交站点，新增公交线路16条；综合运用开行定制公交、快速公交、社区巴士等方式，切实解决园区员工上班和农村学生上学等交通难题。

保持社会安定和谐。深化“平安双流”建设，加强“两庭”和基层派出所建设，强化社会治安综合治理，不断提高人民群众安全感。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深化道路交通、消防、危化品等领域安全生产专项整治，健全隐患排查治理体系和安全防控体系，坚决关停取缔“三无”企业，杜绝重特大安全事故。创建全国安全社区1个。加强食品药品安全监管，充分发挥最高20万元举报奖励的激励作用，加大生产、流通、销售等关键环节监管执法力度，强化肉类、豆制品、食用油等领域源头追溯，抽检、快检各类食品2500个批次以上，切实保障人民群众舌尖上的安全。保持对非法集资的高压态势，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加大信访维稳力度，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，进一步拓宽群众诉求表达渠道，确保社会安定和谐，让人民群众的日子过得更加安稳、体面。

七、强力推进自身建设，加快提升治理能力

按照全面从严治党的要求从严治政，着眼建设现代治理先行区，始终坚持以人为本、依法行政、效能问政、廉洁从政，打造具有比较优势的政务环境，加快建设为民务实、高效诚信、清正廉洁政府。

坚持依法行政，建设法治型政府。深入推进依法治县，严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，真诚接受县政协的民主监督，切实加强政府协商，充分尊重司法监督，主动接受舆论监督。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，广泛汲取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见。健全行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。高度重视行政诉讼案件应诉工作，切实做到充分举证、部门联动、主动应诉，进一步提高政府通过司法途径解决问题的能力和水平。加快推进规范性文件“立改废释”工作，及时修订、完善、废止不适应经济社会发展需要和改革要求的政策文件。启动“七五”普法。严明行政执法程序，规范执法自由裁量权，强化行政执法监督，确保行政行为始终在法治的轨道上运行。着力防范政府债务风险，进一步化解政府存量债务。

坚持高效施政，建设服务型政府。以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风抓落实，努力提升政府工作的执行力、行动力。以智慧的办法破解发展难题，以创新的思路化解遗留问题，以科学的决策求解民生课题。加快规范化服务型政府建设，深入推进“互联网+政务服务”，建立健全B2G新型政企关系、R2G新型政民关系；加快推进公共信息服务综合平台建设，依托“83721000”整合公安、城管、安监等部门指挥平台和服务热线，促进指挥、应急、排险、管理等功能一体化，大力提升服务效能和水平。全面清理和规范行政许可事项，大幅减少投资项目前置审批。优化政务服务流程，按照“应进全进”的原则，将更多的行政许可事项纳入“一窗式”办理、录入“一键通”平台，公开办件过程进度，接受群众监督，提升限时办结质效。加快推进市民之家建设。

坚持勤政廉政，建设阳光型政府。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格执行“八项规定”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决把党的纪律和规矩挺在前面，持续推进政风行风转变。强化为民服务宗旨，及时研究解决群众、企业实际困难，县政府组成人员下基层、访企业不少于90天。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，加大财政预决算、重大项目、领导干部经济责任等重点领域审计力度，加强公共资源和国有资产使用、管理、交易的监督检查。依法依规实施政务信息公开，大力推进公共资源配置、重大项目审批实施等重点领域信息公开，有效提高政府工作的透明度和公信力。推进节约型机关建设，加强“三公”经费、会议、公文、办公用房等管理，完成公务用车制度改革，把有限的财力用在保运行、惠民生、促发展上，以勤政造福于民，以廉政取信于民。

各位代表、各位委员、同志们，新的起点开启新的希望、新的征程承载新的梦想，让我们在县委的坚强领导下，以更实的作风、更高的标准、更大的担当，团结拼搏、奋发有为，为率先高标准全面建成小康社会，奋力打造天府新区经济核心增长极，加快建设国家级临空经济示范区而努力奋斗！