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双流县人民政府县长 周先毅
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，团结和依靠全县人民，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，全面贯彻落实科学发展观，深入推进“五大兴市战略”，按照“跳起冲高、高位求快、领先发展”的工作基调，大力实施“一主线三战略五加强”发展思路，圆满完成了县第十七届人大一次会议确定的各项目标。全年完成地区生产总值679.1亿元、增长13.3%，地方公共财政收入59.9亿元、增长35.6%，全口径税收收入首次突破百亿大关。县域经济综合实力连续17年位居全省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力全国百强排名跃升至第18位。连续3年荣获“中国全面小康十大示范县市”称号。入选2012中国县（市）级十大最具幸福感城市。
一、产业攻坚突破成效明显，转型升级进一步加快
新型工业多元支撑。以“一个核心产业、三个主导产业、一个自主创新产业体系”为方向的现代制造业加快发展，全年实现规模以上工业增加值291.9亿元、增长16.3%。新兴电子信息产业快速崛起，实现销售收入211亿元、增长53%。以仁宝、纬创为代表的电子终端产品制造形成规模，笔记本电脑出货334.6万台、产值102.7亿元。
现代服务业提档升级。以生产性服务业和高端服务业推动第三产业转型提升，全年实现服务业增加值287.4亿元、增长11.8%。航空枢纽服务和航空物流快速发展，航枢大厦和公共保税仓、出口监管仓、国际快件中心基本建成，安博物流、中外运等6个项目竣工投运，富园物流、中储物流等13个项目加快建设，国际航空枢纽综合功能区仓储面积新增5万m2、总量达45万m2。临空商贸和临空总部项目加速集聚，金恒德二期、石化大厦总部等21个项目建成投运，元瑞国际家居二期、西南联合商业广场等12个项目主体竣工，新增专业卖场和商务楼宇面积166.4万m2。文化旅游业加快发展，黄龙溪景区改造二期工程基本完成，广都国际酒店等5个高端酒店建成投运或主体竣工，梦视界创意工场建设顺利推进。全年实现旅游收入28.5亿元，增长27.5%。体育赛事产业质效同步提升，成功承办现代五项世界杯总决赛、世界体育舞蹈节、斯诺克国际锦标赛等高端赛事，国家羽毛球训练基地建成投用。电子商务快速发展，年交易额达40亿元。服务外包实现突破，离岸执行金额增长93%。金融机构存款余额953.7亿元、贷款余额514.3亿元，分别增长13.2%、10.9%。社会消费品零售总额166.8亿元，增长12.3%。
都市现代农业稳步发展。大力实施“135610”现代农业发展思路，实现农业增加值33.3亿元、增长3.5%，成为全省现代农业产业基地强县。农业产业结构调整力度加大，围绕打造“一线一品”和实施“冬草莓振兴三年行动计划”，在“一环一线”建成冬草莓标准化生产示范基地1600亩，改良提升枇杷、葡萄各5000亩。“农村三大市场经营主体”的规模和质量同步提升，新增专合组织58家，新创省级以上示范合作社3家，年销售收入上5000万元龙头企业达48家，带动20.9万农民增产增收。实施耕地有机质提升13万亩，建成水果、蔬菜、粮油等有机农产品生产基地1.6万亩，新增“三品”认证15个。成功创建国家地理标志产品保护示范区。现代农业园区建设扎实推进，永安天府红提园“大园区+小业主”的建设模式成为示范亮点。一三产业互动成效明显，举办农产品特色节会5个，紫颐天堂等项目建设快速推进。农产品溯源和质量安全检测体系进一步健全，建成县级检测站1个、镇级检测室17个、基地检测点121个。完成中央财政小型农田水利重点县建设，成为全省首批节水型社会重点县。
二、天府新区建设全面提速，区域价值进一步凸显
规划体系加快完善。按照天府新区成都分区规划，编制完成双流县城市总体规划，修编完善土地利用总体规划。突出产城融合，完成“一城五区”25个产城单元控制性详规、6个组团整体城市设计和重点区域城市设计，现代制造业、现代服务业发展规划进一步深化完善。注重功能复合，编制完成天府新区双流区域综合交通、环境保护、给排水、防洪等8个专项规划。着眼城乡统筹，基本完成生态绿隔区15个镇域镇村体系规划和新兴、白沙等6个特色镇规划，实现天府新区各类规划配套衔接、全域覆盖。同步完善九江、彭镇、黄水、金桥镇域总体规划，现代城市与现代农村和谐共融、协调发展的新型城乡形态逐步展现。
基础设施建设快速推进。实施天府新区重大基础设施项目154个，完成投入235.4亿元，新拓展城市空间
人居环境不断优化。旧城有机更新和一般场镇改造稳步推进，完成东升、华阳6处旧城改造点位拆迁，兴隆、九江邹家场大改进展顺利，金桥等3个一般场镇小改全面竣工，城镇形象进一步提升。城乡环境综合治理不断深化，以建筑工地、建渣运输为重点的扬尘治理和以道路交安设施整治为重点的缓堵保畅工程成效明显，全面推行建筑垃圾全密闭运输和公司化运营管理，在全市率先开展生活垃圾分类处置试点工作，建成地下公共停车场6个。以三线下地、立面改造、景观绿化为重点的机场路沿线综合整治全面推进，天府第一门户形象进一步彰显。生态文明建设扎实有效，白河公园、会龙公园建成投用，全县森林覆盖率增至29.91%，城市人均公共绿地面积
三、开放合作深化拓展，竞争优势进一步提升
投资保持高位增长。完成固定资产投资652.9亿元、增长33.7%，其中工业投资213.4亿元、服务业投资246亿元，分别增长41.3%、33%。发挥财政资金的杠杆作用，采取信贷、信托、城投债、中期票据、BT、BOT等方式，引导社会资金、金融资本217.5亿元投向基础设施和民生、社会事业等领域。县属国有公司融资到位88.9亿元，完成投资97.1亿元。民间投资规模进一步扩大，完成投资386.9亿元、增长31%，占固定资产投资总额的59.3%。项目促建成效明显，全年实施项目（含新、续、改、扩建）546个，建成或主体竣工项目288个；446个天府新区项目完成投资583.9亿元、50个省市重点项目完成投资217亿元，分别超年度计划16.5个百分点、26.4个百分点。
招商选资卓有成效。全年引资到位816亿元，引进项目281个。招大引强实现新突破，与中国移动、中国电信、中国联通正式签订IDC项目投资协议，成功引进伟创力、扬子江药业、中铁建24局等龙头企业，集聚上亿元项目59个、10亿元以上项目12个。专业招商取得新成效，引进新兴电子信息产业项目28个、协议总投资260.9亿元，新能源项目13个、协议总投资23.1亿元，生物产业项目12个、协议总投资40亿元，亿元以上临空服务业项目10个、协议总投资113.4亿元。吸引外资取得新进展，实际利用外资2.65亿美元、增长35%。
对外交流合作持续扩大。外向型经济快速发展，进出口总额24.8亿美元、增长25.2%。成都高新综合保税区双流园区通过国家正式验收并封关运行，新开通国际及地区客运航线6条、直飞货运航线4条，航空口岸实现“7×24”小时通关，天府新区双流政务服务中心建成投用，在西部县级行政区中首个获得外商投资企业登记管理权，营商环境的国际化水平明显提升。国际交流合作不断深化，成功举办新能源、物联网国际峰会，与韩国光州广域市南区缔结友好合作关系，非物质文化遗产“火龙灯舞”“船工号子”国内外巡演249场。圈层融合、区域合作不断加强，与二圈层的青白江区、三圈层的崇州市和新津县、乐山市沙湾区达成合作协议，与西昌市、简阳市、仁寿县、彭山县合作关系进一步深化，对口援建巴塘工作扎实有效。
四、改革创新扎实推进，发展活力进一步增强
综合配套改革迈出新步伐。农村产权制度改革不断深化，成立农村土地承包仲裁委，全县3096个社自愿规范形成长久不变决议，其中80%的社完成决议司法公证。产改成果运用取得实效，新增农村各类产权流转434宗，农村产权抵押融资27宗、1025万元，流转农村集体建设用地2宗、成交金额3459万元，土地承包经营权长久流转实现零突破。农村土地综合整治成效明显，15个项目通过验收，新增耕地4222亩，节余建设用地指标1902亩，合江镇莓园新村、大林镇合力村2个市级农房建设示范点全面建成。农民向城镇集中步伐加快，城市化率达65%。金融服务创新进一步拓展，新引进商业银行2家，发展小额贷款公司1家；县内金融机构发放中小企业贷款132.6亿元、涉农贷款48.3亿元，分别增长15.8%、13.4%。成立募集规模30亿元的全省首个农安房建设基金。积极推进行政体制改革，完成政府机构改革和调整完善25个部门“三定”方案，成立县公共资源交易服务中心，在黄龙溪镇开展的经济发达镇行政管理体制改革市级试点取得初步成效。户籍制度改革、医药卫生体制改革、事业单位分类改革和绩效工资制度改革稳步推进。成为全国农村集体“三资”管理示范县。
社会管理创新取得新成效。探索推行网格化服务管理模式，社会治安、城市管理、食品监管、纠纷调处等职能逐步下沉到基层单位、延伸到城乡社区、覆盖到楼栋院落，条块结合、职责分明、主动服务、精细高效的网格化社会管理体系不断健全。积极推进农村新型社区自治管理试点，首批24个试点小区逐步实现自治管理民主化、物管筹资多元化、社区服务精细化、生活方式市民化。成立社管办，仁宝纬创新型社区管理服务切实加强。按照“政府出钱、村级竞卖、市场参与”的方式，完成820个村级公共服务项目外包。引导社会组织健康有序发展，新培育社会组织42个，全县注册志愿者达9.7万人。“大调解”数字化工作平台建设成效明显，入选“中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”。
五、民计民生持续改善，和谐双流建设进一步加强
城乡公共服务水平同步提升。均衡配置城乡教育资源，建成公益性幼儿园32所，启动实施县特教校、华阳实验小学清河校区迁建工程，完成全县84所学校教室光环境改造和19所学校塑胶运动场建设，投入1.1亿元增添学校教学设施设备，交流城乡校长、教师494名，创建全国义务教育发展基本均衡县通过省级验收。城乡医疗和公共卫生服务体系进一步健全，西航港社区卫生服务中心和新兴、永兴、三星卫生院正式投用，县妇幼保健院完成迁建并通过“二甲”评审验收，县中医院迁建顺利推进、创“三乙”获得授牌，全县无重大公共卫生事件发生，成为国家卫生应急综合示范县。人口自然增长率控制在3.49‰，成为全省流动人口计划生育先进县。城乡公共文化服务体系不断完善，“两馆一站”和村级文化活动室、农家书屋等公益设施全面向社会免费开放，举办公益讲座、文化展览和免费放映公益电影累计受益50余万人次，农村有线电视入户率达82%。成功创建全市公共文化服务体系先行县。全民健身活动蓬勃开展。残疾人“共享阳光六大行动计划”深入实施。再次荣获中国儿童慈善奖——突出贡献奖。成为全国社会主义新农村建设档案工作示范县、全省敬老模范县。兵役、新闻、史志、工会、妇女、儿童、红十字工作取得新成绩，国资监管、审计、统计、气象、人防、侨台、民宗等工作得到新加强。
富民惠民力度持续加大。统筹实施以“富民惠民六大计划”为重点的民生工程，完成省市县为民办实事项目324个。多渠道增加居民收入，城镇新增就业2.6万人，农村富余劳动力转移就业新增9691人，城镇登记失业率控制在1.9%以内，被征地农民失业保险待遇申领核发工作试点顺利推进；城镇居民人均可支配收入28605元、农民人均纯收入12262元，分别增长15.5%、13.4%。成为首批四川省劳动合同制实施示范县。扩大教育惠民范围，从2012年秋季学期起全面免除双流籍在校中职学生学费；发放帮困助学金1812万元，资助困难学生2.5万人。医疗惠民4000万元，“一站式”医疗救助和重大疾病援助受益1.9万人，发放覆盖城乡低保家庭的医疗惠民卡5880张，完成82.3万人免费健康体检。社保、低保、“五保”工作力度加大，新增“五大保险”8.1万人次，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达91%、98.6%，城乡居民低保标准从310元/月提高到360元/月。实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向困难群众及时发放价格临时补贴4592万元。安置被征地拆迁农民2.6万人，完成农村困难群众土坯房改造115户，在建经济适用房947套、廉租住房154套，建成公租房2354套。公交“一元通”线路总里程达
民主法制建设扎实推进。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。办理人大代表议案、建议、批评、意见135件和政协委员提案251件，办复率100%，满意率（含基本满意率）达100%。规范化服务型政府建设不断加强，精简行政权力事项379项，公开政务信息4.6万条。大力提高行政效能，加强绩效与廉政风险防范管理，创造性开展“四个一”政务服务，全年受理行政审批和服务事项4.8万件，按时办结率达100%。“六五”普法扎实开展。平安双流建设深入推进，群众安全满意度达92%。食品药品和交通、消防、生产、校园等领域安全工作切实加强，全年无重特大安全事故发生。成功举行全县防灾救灾综合实战演练，保障公共安全和应急处置能力不断提高。信访案件化解率达87.4%，群众对网上信访和公开电话办理的满意率达98.6%，社会保持安定和谐。
各位代表，过去一年，双流在抢抓机遇中跳起冲高，在应对挑战中克难奋进，取得了令人鼓舞、来之不易的新成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众和驻县单位团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、积极奉献的全县人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向参与和支持双流建设的驻县单位、解放军和武警驻县部队，向所有关心支持双流发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在报告成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是战略性新兴产业处于起步阶段，传统优势产业的规模和质量有待提升，转变发展方式、增强产业核心竞争力的任务还相当艰巨；二是要素保障的瓶颈制约还未有效化解，保持投资高位增长的难度较大，招大引强和项目落地转化的实效有待提升；三是农村产权、金融服务、社会保障等重点领域和关键环节改革亟待深化，促进城乡生产要素自由流动、激发城乡发展活力的体制机制有待进一步完善；四是公共服务水平与人民群众对就业增收、安置社保等方面的期待尚有一定差距，维护社会稳定的任务仍较繁重，保障和改善民生的力度还需加大；五是公务员队伍的办事效率、服务能力有待进一步提升，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为我县在中西部率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键之年。围绕落实市委、市政府关于切实发挥“首位城市”带头带动引领作用的要求,按照县委部署，今年政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实省委决策部署，紧扣市委“五大兴市战略”，牢牢把握“跳起冲高、高位求快、领先发展”工作基调和“项目攻坚年”年度主题，深入实施“一主线三战略五加强”发展思路，更加突出速度与质量、规模与效益并重，着力发展现代产业、建设城市新区、深化城乡统筹、保障改善民生，切实发挥好天府新区建设排头兵作用，为在中西部率先基本实现现代化奠定坚实基础。
2013年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长14%，规模以上工业增加值增长18%，服务业增加值增长12.5%，地方公共财政收入增长15%，固定资产投资720亿元，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%。为实现上述目标，将重点抓好六个方面的工作。
一、突出立城优城，加快展现天府新区新形象
全力推进规划实施。深入实施城市发展战略，以天府新区建设为龙头，着力推进“四化同步”、城乡统筹。进一步细化镇域镇村体系规划和产业发展、基础配套、社会事业、生态环境等各项规划，深化天府新区“一城五区”双流部分控制性详规和重点区域城市设计，完善数字双流地理空间框架，科学引领新区建设。按照“快速起步、重点突破”的阶段性要求，加快实施一批支撑性重大基础设施项目、先导性重大生态绿地项目、标志性重大公共服务项目和引领性重大产业项目，尽快形成人口和产业聚集效应。确保年内新形成
加速基础设施建设。深入实施交通先行战略，确保全年完成基础设施投资245亿元以上。积极配合实施“三纵一横一轨”、成绵乐客专、成蒲客专、成都第二绕城高速等重大项目，力促天府大道中轴线、红星路南延线、元华路南延线“二绕”以北段和正公路东西延线全线贯通，年内形成环形通车能力。同步推进产城单元连接道路、产业园区配套路网建设，确保迎宾大道南三段、航空大道南延线等项目建成通车。大力完善能源基础设施，加快实施金桥、塔桥35 kV变电站升压工程，确保万安、龙桥、邻港3座110kV变电站和黄水220kV变电站建成投用。进一步完善水务基础设施，加快实施岷江自来水厂取水口上移工程和工业园区、东升二期自来水加压站等项目；新建截污干支管
创优生态怡居环境。坚持把生态文明建设摆在突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设“怡人双流”。提升城市现代化管理水平，进一步完善市政、城管、交通、水务、警务等智能管理系统，深入实施以健全交安设施、畅通交通节点、破解停车难题为重点的城区缓堵保畅工程。深化城乡环境综合治理，大力实施“六大工程”“四项专项行动”，强化市容环境、扬尘污染、交通秩序、非法营运、噪声扰民等方面专项整治，切实抓好机场周边、机场路和临港路等干道沿线、城郊结合部综合整治，突出改善背街小巷、老旧院落、集贸市场环境卫生，确保成功创建全省城乡环境综合治理优美优秀示范县。全力推进全国生态文明建设试点县工作，强化节能减排、环境保护，加快环城生态区建设，配合实施兴隆湖、江安湖工程，加快实施凤翔湖森林公园建设、锦江和江安河沿岸综合整治、鹿溪河流域水环境治理等生态环保项目，积极推进可再生能源示范县建设和城乡垃圾无害化、减量化、资源化处置，统筹实施新建成道路、重要景观节点绿化，完成成雅高速东侧
二、突出产业倍增，全力推动经济发展新跨越
强化多元支撑，大力发展现代制造业。深入实施产业倍增战略，瞄准高端产业和产业高端，做大做强“一个核心产业、三个主导产业、一个自主创新产业体系”。注重生产空间集约高效，完成电子信息产业板块
依托三大优势，大力发展现代服务业。围绕构建临空特色突出、高端业态集聚、辐射带动强劲的中西部现代服务业发展高地，加快天府新区高端服务业示范区、双流机场周边临空经济区、九江现代商贸集中发展区建设，着力打造产业倍增新的增长极。依托国际空港优势，重点发展航空枢纽服务、航空物流、临空商贸、临空总部等产业。加快国际航空枢纽综合功能区建设，力促公务机固定运营基地、中商飞成都客服中心等项目尽快落地，力争站前商务服务区、西藏航空成都基地、越海物流、神州数码等项目动工建设，确保富园物流、货运停机坪等项目建成投运，新增物流仓储面积10万m2，航空枢纽服务和航空物流业主营业务收入增长21%。加快临空商贸和临空总部等产业发展，力促西部美国城、迪信通、奥特莱斯二期、新元素总部等项目加快建设，力争铭汇汽贸、润驰国际、优品时代购物中心等项目竣工投运，确保临空商贸和总部经济主营业务收入增长16%。依托综合保税优势，大力发展保税物流、保税贸易等高端服务业。提升综合保税区和公共保税仓、出口监管仓等口岸设施运营管理水平，加快国际商品展示中心建设，力争空港保税物流中心（B型）尽快申报成功，确保航空物料配送中心、寄售维修中心、通关信息化中心、国际快件中心等项目建成投运。依托生态田园和独特区位优势，大力发展商贸流通、现代金融、服务外包、创新研发、中介服务等生产性服务业，加快发展社区服务、家政服务、养老服务等生活性服务业，突出发展文化创意、文化旅游等文化产业和电子商务、物联网服务、商务会展等新兴服务业。力促阿里巴巴等项目尽快落地转化，确保电子商务交易额、服务外包离岸执行金额分别增长25%、30%。积极配合西部国际博览城建设，争取天府新区金融创新产业园、中小企业产权交易平台落户我县。利用东升新城公园良好的生态资源和完善的基础配套，引进落实一批创意设计、动漫游戏等文化产业高端项目。优化提升黄龙溪景区业态和服务功能，积极创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县，力争旅游收入增长15%。提升体育场馆综合利用效益，市场化运作现代五项世界杯、世界体育舞蹈节等赛事、演艺活动。优化房地产市场供应结构，加快发展楼宇经济，促进房地产业持续稳健发展。提升发展商品零售、住宿餐饮等传统服务业，进一步繁荣城乡消费市场，确保全年社会消费品零售总额超过188亿元。
围绕高端高效，大力发展都市现代农业。坚持“以工促农、以贸带农、以旅助农”，深入实施“135610”现代农业发展思路，用抓工业的理念发展农业，用现代服务业带动农业，用新型科技成果提升农业。创新现代农业发展模式和经营机制，发挥“农村三大市场经营主体”的示范带动作用，力争对全县农户的带动面达80%，提高农业生产的组织化程度和经济效益。着力调优农业产业结构，积极发展面向都市消费需求的优质粮油、精品水果、特色蔬菜、珍奇花卉等高端农产品，深入推进冬草莓振兴三年行动计划和枇杷、葡萄等特色农产品品种改良，因地制宜发展薰衣草等镶嵌式插花式景观农业，促进农业生产效益和生态效益同步提升。突出发展生态有机农业，继续实施土壤地力提升工程，建成高标准农田1.5万亩、有机生产核心基地5000亩，新建草莓标准化生产示范基地3000亩，新增农产品有机（转换）认证10个以上。优化现代农业园区布局，整合多方资源打造示范样板。坚持现代农业“接二连三”发展，重点在“一环一线”和成新蒲快速通道沿线连片发展以林、果、花为主的休闲观光农业，尽快启动金桥农产品精深加工区建设，加快推进贝安迪和贝瑞、艺隆草莓园等项目，培育多业态、长链条、高附加值的都市现代农业。加强现代农业综合服务体系建设，完善农业现代物流、农产品溯源和质量安全检测体系，新增冷藏保鲜设施1万m3，提档升级农资放心店50个，建设庄稼医院10个，加快打造互联互通的“三农”综合信息平台。加强以水利为重点的农业基础设施建设，深入推进全域灌溉试点和节水型社会重点县建设，不断增强农业综合生产能力。
三、突出两型增长，全面提升开放合作新水平
扩大多渠道投入。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，优化投资结构，确保产业投入475亿元。坚持抓项目、扩投入，健全项目促建激励约束机制，强化协调服务、要素保障、项目清理，推进重大项目多投快建，确保已供地项目按约动工率、在建项目按计划竣工投产率均达90%以上。用好省市支持天府新区建设的各项政策，扎实做好重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程项目的筛选储备和对上衔接工作，力争更多的项目纳入省市“总盘子”和支持计划。强化银政企合作，鼓励金融机构积极服务实体经济发展，加大对战略性新兴产业、特色优势企业的信贷支持力度，力争县内金融机构投向双流的贷款增长15%、县属国有公司全年融资到位80亿元。完善促进民间投资的体制机制，发挥城市规划和政府投资的导向功能，引导和粘合社会资金集聚投入，力争民间投资占固定资产投资的比重达65%。
强化全方位招商。坚定不移地把招商引资作为扩大开放合作的第一要务，大规模、集群式、全链条承接重大产业转移，确保全年引资到位950亿元，新引进上亿元项目56个。抢抓成都承办财富全球论坛和世界华商大会契机，围绕天府新区发展定位，瞄准产业、科教、医疗、环保等领域的世界知名企业和行业龙头，明确招商重点，采取“一企一策”方式进行精细招商，力争引进一批具有国际水准、代表产业高端、引领城市发展的优势项目。突出专业招商和补链招商,围绕新兴电子信息、新能源、生物产业、高端装备制造等核心主导产业，着力引进科技含量高、产业关联度大、带动能力强的龙头项目，全力引进完善和延伸产业链条的关键核心项目，大力引进研发、设计、物流、营销等产业链高端环节和生产性服务业项目，促进产业链垂直整合、向微笑曲线两端延伸。进一步营造亲商扶商的投资环境，加强在谈项目、已签订意向性协议项目的跟踪对接和协调服务，切实提升招商引资实效。
加速国际化进程。积极支持国际航空枢纽综合功能区和综合保税区“大通关”系统建设，优化“7×24”小时通关服务，争取开通更多的国际直飞航线和客货运航班，加快构建辐射全国、通达世界的物流网络，打造具有国际比较优势的生产服务环境。规范设置城市多语种标识标牌，合理配置双语学校、涉外医院等国际化综合设施，规划布局国际社区，着力打造体现国际品质的生活服务环境。进一步提升天府新区双流政务中心服务功能，完善外商投资项目服务“绿色通道”，培养熟悉国际规则、通晓国际语言、懂得国际礼仪的公务员队伍，着力打造遵循国际惯例的政务服务环境。深化国际交流和区域合作，加强双流城市品牌推广，办好临空经济国际峰会等重大活动，扎实推进外经外贸、外事侨务工作，全面提升双流的国际知名度和经济外向度。确保全年实际利用外资3.1亿美元、出口创汇23亿美元。
四、突出改革创新，不断增添领先发展新活力
深化统筹城乡综合配套改革。认真落实省委“三项统筹”部署，加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化农村产权制度改革，巩固确权颁证成果，进一步明晰农村各类产权，鼓励和引导农民自主、自愿、规范形成长久不变决议。加快推进产改成果运用，健全农村产权交易、产权保护和产权纠纷调处体系，保障农民的完整财产权、自主流转权和自由交易权，力争农村土地承包经营权长久流转、农村股权转让、集体建设用地开发利用取得新突破。深化城乡一体的社会保障制度、公共服务体系和统一户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。扎实开展农村土地综合整治，确保10个城乡建设用地增减挂钩项目、10个农民集中建房整理项目通过验收，进一步改善农村生产生活条件。提升村级公共服务水平，强化民主管理和公共设施建设，规范实施公共服务项目外包。进一步发展壮大集体经济实力，加强农村集体“三资”监督管理，推进村（社区）自治职能与经济职能分离。完成全县第十届村民委员会、第九届社区居民委员会换届选举工作。全面推进新型社区自治，开展城市社区组织设置和居民小区网格化管理改革试点，加速公共服务向社区延伸、现代文明向农村覆盖，努力将城乡社区建设成为安定有序、文明祥和的幸福家园。
深入推进重点领域改革。坚持以市场为导向，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力营造各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争的良好环境。健全公共财政体系，完善均衡性财政转移支付机制，进一步增强基层公共服务保障能力。深化完善国有资产监管，加快县属国有公司现代企业制度建设，提高企业运营管理水平。完善公共资源交易服务平台，进一步规范和加强工程招投标、特许经营权等交易项目监管。深化政府投融资管理改革，完善政府投资项目科学决策、风险控制、审计监督、绩效评估等机制，提高财政资金使用效益。创新融资模式，扩大直接融资比例，引导和支持企业多渠道筹措资金。深化金融服务创新，鼓励驻县金融机构开发以农村土地承包经营权、农村房屋产权、林权等为抵押物的信贷产品，力争新引进商业银行1家、新发展农村新型金融机构1家以上，确保全年中小企业担保融资12亿元以上、新增涉农贷款54亿元以上。深化医药卫生体制改革，不断完善城乡基本医疗保障制度。稳步推进事业单位分类改革，做好营业税改增值税试点准备。
大力加强创新型社会建设。坚持创新驱动，进一步加大科技投入，力争全社会研发投入占GDP比重达3%。完善县域创新体系，加强创新载体建设，积极争取国家、省市重大科技创新资源向我县布局，提升创新基础能力。深化院校县合作，大力推进企业自主创新，进一步增强新能源产业研究院、国家光伏产品质检中心等公共技术平台服务功能，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励驻县高校、科研院所和县内企业研发中心围绕新兴电子信息、新能源、生物产业、高端装备制造等产业发展，强化关键核心技术和新产品研发，力争掌握更多的自主知识产权。加快科技创新基地、物联网科技孵化园建设，推动科技成果转化。加强科普宣传，提升全民科学素养。完善支持创新创业创造的政策体系，加强知识产权保护，力争引进更多的中央“千人计划”、四川省“百人计划”等高层次创新创业人才和顶尖创新创业团队，努力形成创新人才不断涌现、创造活力竞相迸发、创业财富充分涌流的生动局面。
五、突出改善民生，加快幸福双流建设新步伐
提升基本公共服务水平。结合天府新区建设和未来人口、产业发展需要，统筹完善全县学校、医院等公共服务设施规划布局，让全县人民均等享有优质、便利的基本公共服务。坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务，把均衡化、现代化、国际化作为教育的发展路径，以加强师德师资、强化素质教育、促进教育公平为重点，全面提升教育质量，努力办好人民满意的教育。实施城乡教育均衡发展三年提升行动计划，着力解决择校、入园等人民群众关心的热难点问题，加快棠湖中学、西航港小学迁建和永福小学、胜利小学等新（扩）建工程，完成县特教校迁建，新建成公立幼儿园2所，实现每个镇（街道）至少有1所公立幼儿园。加强城乡一体的医疗卫生服务体系建设，以提升医德医术、改善就医条件为重点，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。配套完善镇医院影像远程会诊系统，启动县一医院迁建、金桥镇卫生院扩建，完成县中医院、永安中心卫生院迁建工程，力促市第七人民医院、安琪儿医院加快建设。扎实做好人口计生工作，着力改善人口结构、提高出生人口素质，确保人口自然增长率控制在4‰以内。繁荣发展文化事业，以提升市民文化素养、丰富城市文化内涵为重点，传承优秀历史文化，积极开展全民阅读、文化讲座、送戏下乡、公益电影等群众性文化活动，推进驻县高校与社区文化资源共享、文化阵地共建，实施农村光纤电视“10元通”、重点区域无线网络覆盖等信息资源共享工程，积极扩大光网覆盖面，不断满足人民群众的精神文化需求。大力弘扬“敢为人先、勇争一流、开放诚信、和谐包容”的双流精神，广泛开展文明单位、行业标兵、道德模范等精神文明创建活动，树立先进典型，引领时代新风。落实全民健身计划，办好第二届县运会。深入开展双拥共建活动。重视发展工会、妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业，继续做好兵役、史志、民宗、侨台工作，不断加强统计、新闻、档案、气象、人防等工作。
扎实抓好民生工程。全力保障和改善民生，年内多渠道投入40亿元以上，更大规模、更高标准推进富民惠民工程。深入实施居民收入倍增计划，积极扩大就业，鼓励全民创业，重点做好被征地农民、“4050”就业困难人员、高校毕业生就业工作，城镇新增就业4300人，城镇登记失业率控制在2%以内，农村富余劳动力转移就业新增7500人，努力实现更加充分、更有质量的就业；帮扶经济发展缓慢村25个；确保城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达32610元、14101元。深入实施教育惠民计划，在落实既有惠民政策的基础上，提高对公益性幼儿园双流籍幼儿生均补助标准，健全帮困助学长效机制，完善公办学校食堂、寄宿制学校学生浴室等生活设施。深入实施健康双流计划，加大疾病预防控制、特殊作业场所职业病防控力度，开展免费孕前优生健康检查服务，扩大重大疾病援助和医疗救助受益面，向全县低保户发放500元/卡的惠民医疗卡；强化食品生产、流通、消费领域安全监管，加大蔬菜、水果等农产品产地快检、市场抽检力度，力争各类食品抽检合格率达98%以上。深入实施保障无忧计划，新增“五大保险”5万人次，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达90%、98%以上；及时做好被征地农民参保工作；健全城乡低保和社会救助体系，严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动长效机制，保障困难群众基本生活；完善居民养老服务体系和高龄老人生活补助制度，改善“五保”老人生活条件，完成1所公建民营养老机构主体工程，建成标准化居家养老服务站10个。完成县殡改站迁建。深入实施住房安居计划，突出抓好农民安置小区建设，新开工400万m2、竣工57万m2；结合推进城乡社区居民自治管理，逐步提高城市老旧小区院落、新型社区管理服务水平；改善城乡居民交通出行、用水保障等生产生活条件，新（改）建镇村公路
共建共享社会和谐。加强和创新社会管理，深化平安双流建设，健全立体化、网格化、扁平化社会治安防控体系，强化基层警务和动态巡控，依法严厉打击黑恶势力、“两抢两盗”等违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全满意度。严格落实安全生产“一岗双责”，突出抓好道路交通、建筑施工、消防、危化品等领域安全监管，扎实推进全国安全社区建设试点，坚决杜绝重特大安全事故。优化智能交通监控点位，全面启用监控设施。加强社会诚信体系建设，严厉打击食品、药品等领域违法生产和制假售假行为。健全应急处理机制，提高公共安全保障水平。认真落实群众和信访工作逐级负责制，进一步完善“大调解”体系和网络微博问政平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，确保社会安定和谐。
六、突出勤政为民，争创政府自身建设新成效
严格依法行政。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会决议决定。切实做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见，重视社会监督和新闻舆论监督。坚持科学决策、依法决策、民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。推进“六五”普法，建设法治政府。深化行政权力网上公开透明运行，加大县政府常务会、政府性投资工程等政府信息公开力度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
提升行政效能。深化行政管理体制改革，以转变政府职能为核心，以简政放权、绩效管理为抓手，大力推进规范化服务型政府建设。遵循“应简尽简、能优则优”原则，精简行政审批事项，优化政务服务流程，进一步完善县镇村三级便民服务体系和水电气、金融等单位服务机制，方便群众办事。按照“依法下放、能放则放”要求，完成黄龙溪镇行政管理体制改革试点工作。进一步理顺部门职能，健全政府职责体系，促进行政机关运转更加规范协调、服务更加优质高效。加强行政效能监察，强化公务员队伍教育管理，严格落实首问负责制、目标责任制、限时办结制和责任追究制，切实提高政府执行力和公信力。
坚持勤政廉政。认真落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，牢记为民宗旨，大兴务实之风，发扬实干精神，尽最大努力实现人民对美好生活的向往。切实精文简会，通过发文前置审核、推行视频会议、建立无会日制度等措施，严控发文数量、会议活动，确保县政府公文、政务会议较2012年减少20%。加强调查研究，县政府组成人员全年到基层和企业调研问题、解决困难、指导工作不少于60天，进一步密切同人民群众的联系。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严控“三公”经费，强化财政支出管理，建设节约型政府。严格落实廉洁从政各项规定，加强工程建设、民生项目、公共资源交易等重点领域审计监督，以廉洁取信于民、以勤政造福于民。
各位代表、各位委员、同志们，回顾过去一年，我们拼搏奋进，成绩鼓舞人心；展望新的一年，我们任重道远，更须快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为在中西部率先基本实现现代化而努力奋斗！
附件
名词解释
一个核心产业、三个主导产业、一个自主创新产业体系：我县现代制造业发展方向，即新兴电子信息核心产业，新能源、生物产业、高端装备制造3个主导产业，以自主创新为特征的先导性产业体系。
公共保税仓：经海关批准设立、国内独立企业法人经营，专门向社会提供存放保税货物及其他未办结海关手续货物服务的仓库。
出口监管仓：经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行储存、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。
冬草莓振兴三年行动计划：以标准化生产示范基地建设为抓手，从2012年起3年内将我县打造为全国领先、国际知名的冬草莓产业基地。
三品：无公害农产品、绿色农产品、有机农产品。
一城五区：天府新城和空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技产业功能区、两湖一山国际旅游文化功能区。
IDC：Internet Data Center的缩写，即互联网数据中心。
综合保税区：设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关按有关规定管理，具备保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能，可发展出口加工、国际采购、分销、中转、配送、转口贸易、检测维修和商品展示等业务。
共享阳光六大行动计划：生活无忧计划、“阳光家园”计划、幸福安康计划、光明行动计划、医疗保障计划、就业保障计划。
“四个一”政务服务：天府新区双流政务服务中心推行的政务服务直通车“一车”、天府新区项目移动服务队“一队”、政务服务对接会议“一会”、英语服务窗口“一窗口”。
四化同步：即工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步。
三纵一横一轨：三纵即天府大道中轴线、红星路南延线、元华路南延线，一横即正公路东西延线，一轨即地铁1号线南延线。
六大工程：立面综合整治工程、水环境整治工程、出入城通道品质提升工程、园林绿化环境整治工程、市政设施提升工程、景观照明提升工程。
四项专项行动：车辆乱象专项整治行动、店招广告专项整治行动、建设工地专项整治行动、各类市场专项整治行动。
两型增长：内生型增长和外生型增长。
三项统筹：城乡规划统筹、城乡产业统筹、城乡管理统筹。
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