政府工作报告
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双流县人民政府县长 周先毅
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，县人民政府在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧围绕在中西部率先基本实现现代化奋斗目标，积极应对宏观经济下行压力，突出稳增长、调结构、促改革、保民生，全县经济社会持续健康发展。全域双流全年实现地区生产总值746.1亿元、增长9.8%，地方公共财政收入64.6亿元、同口径增长13.5%，三次产业结构比为4.6:51.5:43.9。元华路以西、以东区域呈现齐头并进、联动发展态势。县域经济综合实力连续18年位居全省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力全国百强排名跃升至第15位，连续4年荣获“中国全面小康十大示范县市”称号。
一、县域经济在转型升级中稳健增长
新型工业快速发展。以“一核心三主导一体系”为方向的现代制造业支撑引领作用持续增强，完成规模以上工业增加值295.6亿元、增长9.8%，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到58%，工业总产值突破千亿元大关。新兴电子信息产业增势强劲，实现销售收入360亿元、增长70%，伟创力一期、新易盛等8个项目建成投产，雷电微晶、嘉石科技等4个项目主体竣工，笔记本电脑出货1113万台。新能源产业克难奋进，实现销售收入115亿元，核动力研发基地一期、正洁科技等15个项目建成投运。生物产业实现销售收入38亿元，方向药业一期、青山利康等6个项目竣工投产，生物产业园起步区启动建设。高端装备制造业实现销售收入30.1亿元、增长28.2%，国航大修维修机库建成投用。工业集中步伐加快，西航港开发区实现销售收入770亿元、增长21%，全县工业集中度提高到77%。新增年销售收入上50亿元企业2家、规模以上工业企业21家。
现代服务业加快发展。以国际空港、综合保税、生态田园优势为依托的现代服务业加速集聚，实现服务业增加值327.9亿元、增长12.1%。航空枢纽服务、航空物流、临空商贸等临空服务业提速发展，航空枢纽综合功能区和临空服务业园区实现主营业务收入768亿元、增长23.9%，航枢大厦、富园物流等16个项目竣工投运，新建成润驰国际、世代积家等商业综合体和大型专业卖场6个。文化旅游业稳步发展，实现旅游总收入31.6亿元、增长10.6%，入选2013年度中国旅游竞争力百强县。新兴服务业快速发展，综保区进口酒（食）品展销中心正式投运，电子商务交易额350亿元、服务外包离岸执行金额1463.8万美元，同口径分别增长20%、463%。房地产业稳健发展，销售面积、销售收入分别增长33%、52%。金融机构存款余额1122.3亿元。社会消费品零售总额185.6亿元，增长11.3%。
都市现代农业稳步发展。实施“135610”现代农业发展思路取得明显成效，实现农业增加值34.3亿元、增长3.1%。农业产业结构持续优化，成新蒲都市现代农业示范带启动建设，冬草莓振兴三年行动计划扎实推进，打造伏季水果示范基地3.5万亩、优质粮油生产基地2万亩，新增冬草莓标准化生产示范基地1500亩，建成联想蓝莓、艺隆草莓等产业化项目5个。完成土壤地力提升3000亩，新增有机种植面积2200亩、“三品”认证27个。农业生产组织化程度不断提高，规范提升“三大市场经营主体”43个。一三产业互动深化拓展，举办农产品特色节会7个，紫颐天堂、贝瑞草莓等一批休闲观光农业项目建成开园。农业服务体系不断完善，农产品质量安全监督检测站建成投用，新增冷藏保鲜设施2万m3。成为全省首个国家级节水型社会试点县。
二、城乡面貌在全域统筹中显著提升
天府新区建设取得新进展。修编完善土地利用总体规划和11个产城单元控规，完成元华路片区等重点区域城市设计。天府新区双流区域全年实施重大基础设施项目118个、产业项目356个、生态项目5个。旧城有机更新和一般场镇改造统筹推进，启动棚户区和“城中村”改造项目10个，改造老旧“三无”院落19个，完成机场站前区域和机场路、临港路、天府大道沿线以及胜利、新兴、金桥3个场镇风貌整治。完善13个农民聚居点公共服务设施，打造新农村综合体33个。全县城镇化率提高到65%。
城市功能配套实现新提升。深入实施交通先行战略，成绵乐客专、成渝客专、成蒲铁路、地铁1号线南延线、第二绕城高速等省市重大交通项目进展顺利，“三纵一横”实现纵横互通。城市区间道路和园区配套路网进一步完善，航空大道南延线、青栏路等31个项目形成通车能力。完成镇村公路新（改）建、村组道路标准化建设
城乡生态环境得到新改善。城市管理信息化水平不断提升，智能交通二期建成投用，环保在线监测实现重点区域、重点企业、河道监控断面全覆盖。城乡环境综合治理进一步深化，“四大”工地扬尘、餐饮行业油烟污染、秸秆焚烧等专项整治扎实有效，完成全县工业污染源清查、加油站油气回收治理，生活垃圾收运处置率保持100%。城乡生态建设力度加大，环城生态区绿带建设初具形象，万安南干渠市政公园建成投用，兴隆湖生态公园、凤翔湖森林公园建设加快推进，新增城市绿地74.5万m2。通过全国环保模范城市复核检查，获得“国家卫生县城”授牌和“全国生态文明先进县”称号。
三、开放合作在深化拓展中持续扩大
招商引资成效明显。全年引资到位421亿元，新签约项目176个，其中上亿元项目44个、上10亿元项目7个。实际利用外资3.6亿美元、增长35%。抢抓成都承办财富全球论坛和世界华商大会等招商契机，引进陕西炼石、普洛斯、天友国际、菜鸟网络等重大项目14个，协议引资112.4亿元。强化专业招商，成功举办物联网、新能源、生物产业等国际峰会，引进新兴电子信息产业项目12个、新能源项目4个、生物产业项目8个、现代服务业项目120个。
投资持续稳定增长。完成固定资产投资685亿元、增长4.9%，其中工业投资187.7亿元、服务业投资263亿元。发挥财政资金引导作用，通过信贷、信托、城投债、风险投资等方式，吸聚社会资金、金融资本220亿元投向产业发展、基础设施、社会事业等领域。民间投资在全县固定资产投资中的比重达58%、总额397亿元。县属国有公司融资到位74.5亿元，完成投资183.8亿元。“项目攻坚年”工作扎实有效，共实施项目（含新、续、改、扩建）633个，投产达产363个。
外向型经济快速发展。实现进出口总额39.1亿美元、增长35.4%。新增有进出口实绩的企业12家。“区港联动”通关模式正式启动，综保区与双流机场货运通关实现无缝对接。新开通国际客运航线8条。双流机场成为西部首个72小时过境免签航空口岸。对外交流持续扩大，与韩国光州广域市南区实现文化教育交流互动，与美国拉塞尔维尔市缔结友好合作关系，成功承办现代五项世界杯、世界体育舞蹈节、ITF男子网球巡回赛等国际赛事活动。与崇州、新津等区（市）县合作不断加强，对口支援巴塘工作扎实有效。
四、发展活力在改革创新中不断增强
重点领域改革稳步推进。巩固扩大产改成果，新增农村产权流转1151宗，抵押43宗、融资6576.4万元。5个农村土地综合整治项目通过验收，新增耕地1300亩。发放耕保金1.9亿元，耕地保有量达66.23万亩。完成村级公共服务项目外包605个，涉及金额6286.7万元。金融服务创新进一步拓展，新引进商业银行1家、发展小额贷款公司1家，县内金融机构发放中小企业担保贷款12.8亿元、新增涉农贷款54.2亿元，分别增长16.2%、14.5%。积极推进行政管理体制改革，获准增设协和街道，完成食品药品监管职能调整，黄龙溪镇行政管理体制改革试点通过市级验收。医药体制改革取得新进展，事业单位分类改革、“营改增”试点有序推进。
科技创新体系不断健全。坚持创新驱动，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，科技对经济增长的贡献率提高到52.5%。夯实创新载体，电子科大研究院和产业园、中物院成都创新基地建设加快推进，与香港城市大学签订共建研究院合作协议，国家专利审查协作四川中心启动建设，建成科技企业孵化器3.2万m2。实施科技成果转化项目157个、科技孵化项目72个、技改项目64个。发明专利申请量增长25%，成为全国科技进步考核先进县、全国首批知识产权强县工程示范县。新入选省市顶尖创新团队3个、省“千人计划”6人、“成都人才计划”6人，高层次人才总量居全市第二。
社会管理创新切实加强。“1+3+1+N”的新型社区自治管理模式在100户以上的农民集中居住区全面推开，60%的新型社区实现物业管理市场化。完成2个人口规模较大的城市社区拆分试点工作和第十届村民委员会、第九届居民委员会换届选举。社会治安防控体系不断健全，新增流动警务室7个，街面见警率和打击违法犯罪力度进一步加大。强化食品药品质量监管，食品安全举报奖励最高标准增至每件20万元。安全生产工作得到加强，“三无”企业清查、关闭工作成效明显，安全事故、死亡人数实现“双下降”，无重特大安全事故发生。三星镇成为全省首个农村“全国安全社区”。矛盾纠纷排查化解、重大决策社会稳定风险评估等工作扎实开展，县长信箱和公开电话、网络微博问政平台等群众诉求表达渠道进一步畅通，信访积案化解率达59%。荣获2013中国十大社会管理创新奖。
五、社会和谐在改善民生中扎实推进
社会事业全面进步。城乡教育均衡化现代化国际化发展三年提升行动计划启动实施，棠湖中学、西航港小学等28所学校迁、改、扩建工程顺利推进，县特教校迁建项目全面完工，新增公益性幼儿园22所；交流城乡校长、教师514名，完成教师学历提升98名，国际交流培训优秀教师32名。创建“全国义务教育发展基本均衡县”通过国家级评估。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，县中医院、永安中心卫生院迁建项目顺利完工，医学影像远程会诊系统实现镇级医疗机构全覆盖，居民电子健康档案建档率达92%。全县医疗质量与服务工作综合排名列区（市）县第一。人口自然增长率控制在3.8‰。城乡公共文化服务体系不断完善，举办公益讲座、放映公益电影、开展文化下乡等活动7000余场（次），县图书馆被评为国家一级图书馆。在全省率先实现村级互动影院全覆盖。全民健身活动广泛开展。兵役、新闻、史志、档案、工会、妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人工作取得新成绩，目标管理、国资、审计、统计、物价、气象、人防、侨台、民宗等工作得到新加强。
民计民生持续改善。多渠道投入21.65亿元实施民生工程，完成省市县为民办实事项目311个。城镇新增就业5802人，城镇登记失业率控制在2%以内，农村富余劳动力新增转移就业9152人。城镇居民人均可支配收入31856元、增长11.4%，农民人均纯收入13758元、增长12.2%。城乡居民储蓄存款余额突破620亿元。公益性幼儿园双流籍幼儿年生均补助标准从1000元提高至2100元，完成14所学校标准化塑胶运动场建设，完善15所寄宿制学校浴室等生活设施。帮困助学2565万元，资助困难学生1.8万人。发放城乡困难群众医疗住院救助金776万元，受益5223人次。发放低保户医疗惠民卡5365张。完成免费健康体检24万人。县级公立医院药品加成全面取消，每年让利于民2500万元。新增“五大保险”7.7万人次，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达91%、98.6%。低保标准从360元/月提高到400元/月。向困难群众及时发放临时价格补贴2618万元，惠及31.4万人次。公建民营养老机构主体完工。公交“一元通”线路总里程
发展环境不断优化。依法行政深入推进，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，积极办理人大代表建议、批评、意见176件和政协委员提案291件，人大代表、政协委员满意率（含基本满意率）达100%。“六五”普法扎实开展，县政府常务会议会前学法形成常态。行政效能不断提升，动态调整行政审批事项38项，行政审批和服务事项按时办结率、网上审批实现率均达100%，政务公开透明度排名全市前列。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费支出进一步压缩，县政府文件、政府系统全县性会议分别减少21%、17%。
同时，为加快天府新区双流区域建设，我们按照省市统一部署，按时顺利完成直管区范围内开发建设、经济发展、公共服务、社会管理等事务的划转移交工作，开启了全域双流两翼竞飞、东西互动、加快发展的崭新篇章。
各位代表，过去一年的成绩来之不易、令人鼓舞。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，也是山水相依、血脉相连、情义相系、发展相融的元华路东西两侧96万双流人民共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、积极奉献的全县人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向共同建设天府新区双流区域的直管区干部群众，向参与和支持双流建设的驻县单位、解放军和武警驻县部队，向所有关心支持双流发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前双流经济社会发展仍然面临一些挑战。一是支撑产业发展的资源要素瓶颈依然存在，经济发展提质增效升级的力度还需进一步加大；二是城乡基本公共服务均等化水平有待提升，统筹城乡发展等重点领域改革尚需进一步突破；三是与大城市建设标准相比，城市基础设施的承载能力差距还较大，城市精细化管理、专项治理有待进一步深化；四是县属国有公司市场化运作、实体化发展的能力还有待加强；五是县殡改站迁建、应天寺农贸市场建设等民生工程推进较慢，城乡居民收入增幅、安置房建设进度与目标计划还有差距；六是公务员队伍的服务意识和办事效率与转变政府职能、密切联系群众的要求还存在差距。对以上问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
2014年工作安排
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划、加快我县在中西部率先基本实现现代化的关键之年。特别是随着天府新区双流区域管理体制调整，元华路东西两侧迎来了互动发展、竞相跨越的新机遇，必将以更广领域整合优势资源、以更大力度做强龙头带动、以更高水平促进全域双流共同繁荣。按照县委部署，今年政府工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央经济工作会、省委市委经济工作暨城镇化工作会议部署，紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，鲜明突出“天府生态科技城、空港自由贸易区”城市定位，牢牢把握“稳中快进、创新突破、领先发展”工作基调，大力实施城市发展战略、倍增发展战略、和谐发展战略，奋力在中西部率先基本实现现代化。
2014年元华路以西双流区域经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长11%（同口径，下同），规模以上工业增加值增长13%，服务业增加值增长10%，农业增加值增长3.3%，固定资产投资完成440亿元，地方公共财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。为实现今年主要奋斗目标，将重点抓好七个方面的工作。
一、以推进新型城镇化为动力，加快形成城市转型升级新格局
优化现代城乡形态。抢抓成都将双流等卫星城建设为现代化大城市机遇，围绕“天府生态科技城、空港自由贸易区”城市定位，抓紧修编城市总体规划、产业布局规划和村镇体系规划，加快构建“一轴、一核、一圈、两区、两带、四镇”城市发展空间布局。按照大城市标准，做好以东升、九江、彭镇、黄水、金桥为重点的生态科技新区，以西航港、公兴、黄甲、永安、协和为重点的现代产业新区，以及江安河、杨柳河沿线等重点区域城市设计，同步完善交通、能源、通信、给排水等专业专项规划，引领城市空间与产业空间高度衔接、有序拓展，力争年内新形成
完善城市承载功能。主动融入西部综合交通枢纽建设，积极配合实施成绵乐客专、成蒲铁路、成都第二绕城高速、正公路西延线、元华路南延线和地铁10号线等省市重点项目，争取优化地铁3号线南延线线形，加快成温邛快速路、双楠大道西延线、白河路延伸线、新棠中路等项目建设，确保大件路外绕线、青栏路东延线等道路建成通车。规划建设重要交通节点下穿道路和重点区域地下停车场、地面立体停车库。进一步完善能源基础设施，加快实施尖山至黄水220kV电力线路、塔桥和金桥2座35kV变电站升压工程，确保黄水220kV、龙桥110kV变电站正式投用。大力提升城市供水和防洪保障能力，积极推进岷江水厂三期扩建和取水口上移工程，加快城市低洼地带排水设施整治，确保汛前完成应急备用水源、河道加固修复等工程。加快重点区域
创优城市人居环境。突出抓好大气环境整治，强化工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染治理，加强建筑工地、市政施工、房屋拆迁、渣土运输等重点领域扬尘治理，有效改善空气质量。深入推进水环境治理，启动怡心湖、九江湖等生态水系建设，完成泉水河等3条河道排污口整治和大坝沟等10条河渠综合清淤，加快实施西航港片区雨污管网、东升片区截污管网建设，确保牧马山污水处理厂正式投用。统筹打造环城生态区、重要交通节点、主要干道沿线绿化景观，完成成新蒲示范带双流段绿道建设，年内新增公共绿地100万m2。强化城市网格化、精细化管理，进一步整合城管、交通、安监、食药监、环保、警务等数字化管理系统，推进管理职能整合、执法力量下沉、点位责任到人，探索建立部门、镇街、社区整体联动的大城管体系。坚持疏堵结合，加大对光污染、乱搭乱建等影响市容环境行为的整治力度，采取优化交通组织、开行社区巴士、架设人行天桥、设立定时定点商贩经营区域等措施，有效解决城市拥堵、乱穿马路、乱停车辆、乱摆摊位和非法营运等问题。积极推进城市生活垃圾分类收集处置，打造示范小区3个。
二、以提升质量和效益为中心，做大做强工业经济主支撑
做优工业载体。着力构建“一区多园、多向支撑”的先进制造业空间布局，向西加快彭镇、金桥
做强产业能级。加快发展以“一核心三主导一体系”为方向的现代制造业，年内完成工业投资140亿元。着力壮大新兴电子信息产业集群，加快联通移动IDC、曙光云计算、伟创力二期等项目建设，确保嘉石科技、雷电微晶、阿艾夫、精量电子等项目竣工投产，力争新兴电子信息产业实现销售收入420亿元。促进新能源产业止滑回升，支持天威、汉能等现有企业提高产品竞争力和拓展国内外市场，力争核动力研发基地二期等项目动工、达卡电气等项目建成投产，新能源产业实现销售收入120亿元。大力发展生物产业，力促迪顿生物、黑牛食品、新希望一期等项目动工，力争扬子江一期、四川畜科等项目竣工投产，支持康弘、恩威等企业增资扩产、引进新药，确保生物产业实现销售收入40亿元。加快培育高端装备制造业，积极发展航空维修制造、轨道交通装备等高端业态，加快陕西炼石、重庆惠工等项目建设，力争高端装备制造业实现销售收入40亿元。提升发展绿色食品、机械制造等传统优势产业，支持科技型、成长型、税源型企业做大做强。年内新增纳税上亿元企业1家、规模以上企业16家。
强化创新驱动。加快构建以自主创新为特征的先导性产业体系，力争高新技术产业产值占规上工业总产值的比重提高到46%。强化企业在创新中的主体地位，支持企业加大科研技改投入和建设高水平研发机构，以核心技术、自主创新产品推动产业升级，力争发明专利申请量增长20%、全社会研发投入占GDP比重提高到3%。强化科技创新载体建设，加快大学科技创新产业园、国家专利审查协作四川中心及周边专利转化产业园建设，确保电子科大研究院建成投运、产业园有实质性项目支撑，力争西南交大、成都信息工程学院、香港城市大学3所大学研究院和中物院成都创新基地一期主体竣工。加速科技成果转化，年内孵化科技项目75个。加快培育和引进高层次创新人才、高水平创业团队，力争聚集更多的列入国家“千人计划”、省“千人计划”和“成都人才计划”的高端人才。
三、以临空和综合保税优势为依托，全力打造现代服务业升级版
调优现代服务业空间布局。抢抓成都申报设立内陆自由贸易试验区机遇，依托航空枢纽综合功能区和综合保税区，规划打造临港自由贸易经济圈，加快形成“一圈两翼、多点共兴”的现代服务业发展格局，年内完成服务业投资170亿元以上。加快空港保税物流中心（B型）申报建设，着力完善“区港联动”大通关体系和符合国际通行规则的口岸功能设施、投资贸易服务体系，推动自贸经济在中西部率先突破。依托环城生态区、东升新城良好的生态资源，优化提升临空服务业园区和九江现代商贸集中发展区业态，着力将机场轴线以西的九江和东升新城区域打造为研发设计、现代金融、文化创意、信息安全、现代商贸等高端业态集聚区。放大紧邻中心城区的地缘优势和西航港开发区的产业优势，着力将机场以东至元华路区域打造为商务服务、信息服务、科技服务、总部经济等2.5产业集聚区。
提档升级临空服务业。突出临空特色，大力发展航空枢纽服务、航空物流、临空商贸、临空总部等临空服务业。加速机场二跑道东西两侧基础配套并尽快形成产业承载能力，着力引进公务机商务机运营基地、国内外物流龙头企业等项目，力促中商飞、越海物流、菜鸟网络等项目动工，力争DHL等入驻国际快件中心项目尽快投运，确保川航配餐服务中心、中储物流等项目建成投产，航空枢纽综合功能区主营业务收入增长20%。提升机场周边吃、住、行、游、购、娱综合服务环境，启动机场站前商务服务区建设，力促奥特莱斯二期、世代积家二期等商贸项目加快建设，着力打造一批独具魅力的美食休闲街区、主题特色酒店、名优特产展销中心，增强对双流机场庞大过境客流的消费吸引力，确保临空商贸主营业务收入增长22%。积极发展保税贸易、保税物流、保税维修、保税金融等高端服务业，力促普洛斯、香港鹏盈、四川国际航空发动机维修等项目动工建设，力争国际商品展示中心主体竣工、保税贸易额实现新突破。
多元发展现代服务业。大力发展电子商务、信息和中介服务、服务外包等生产性服务业，力争新引进法律、会计、咨询、评估等知名中介服务机构5家，电子商务交易额、服务外包离岸执行金额增幅均达10%。积极培育创意设计、影视动漫、网络游戏等文化创意产业，加快英盟艺术馆等项目入驻，确保天艺浓园、陈设艺术创意中心年内投运。着力完善景区景点接待功能，加快天友国际文化旅游中心、黄龙溪景区龙玺等项目建设，争取黄龙溪景区列入面向国际中转和72小时过境免签旅客的全市景区直通车目的地，力争旅游总收入增长15%。积极争创省级金融生态示范县，年内新引进商业银行1家、新增银行经营和自助业务网点20个。提升体育场馆综合利用效益，市场化运作各类非公益性赛事、演艺、会展活动。突出发展健康养老、社区家政、便民购物等民生性服务业，确保新增社会化养老机构床位600张、社区便利店10个。优化房地产市场供应结构，积极培育楼宇经济，促进房地产业持续稳健发展。进一步繁荣城乡消费市场，推动住宿餐饮业加快转型，鼓励双流特色小吃拓展营销市场，确保全年社会消费品零售总额增长12%。
四、以强农富民为重点，大力推进农业农村现代化
着力提升都市现代农业质效。坚持“135610”现代农业发展思路，优化“两带一基地”现代农业布局，推进农业高端高效发展。深入实施冬草莓三年振兴行动计划和土壤地力提升工程，力争新建草莓、葡萄、蓝莓等水果标准化生产示范基地1万亩，新打造有机粮油高产基地2000亩、有机蔬菜基地1000亩。启动黄甲麻羊国家地理标志保护产品申报工作，力争“三品一标”农产品达145个。规范提升农村新型市场经营主体，加快培育家庭农场和现代农庄、农业职业经理人。发挥现代农业园区示范带动作用，力争全县农用地适度规模经营面积达12万亩、农用地规模经营率达60%。强化技能培训、生产指导、信息咨询、物流营销等农业服务，进一步健全农产品溯源和质量安全检测体系。加强农田水利设施建设，整治渠道
统筹打造幸福美丽新村。充分发挥农民主体作用，按照“小规模、组团式、生态化”要求，以土地综合整治为抓手，鼓励农民采取组建集体资产管理公司或土地股份合作社、吸引金融资本和社会资金等方式，积极推进新农村建设。年内完成黄龙溪东岳村新农村提升工程，启动金桥镇新安村、鲢鱼社区新农村综合体建设，着力打造统筹城乡综合示范新亮点。加强老旧村庄环境整治，强化生态林盘和特色民居院落保护，力争年内完成困难群众土坯房改造。按照“1+23”“1+21”配套标准，完善13个农村新型社区（农民聚居点）公共服务和社会管理设施，进一步改善农村生产生活条件。
多渠道促进农民增收。健全促进农民稳定增收长效机制，确保农民收入持续较快增长。进一步整合现代农业发展扶持资金，集中投向良种推广、耕地有机质提升、灌溉用水保障、农业生产服务、营销平台搭建等直接促进农民增收的重点领域，加快实施有机配方肥示范工程，引进和推广新品种、新技术、新机具，新增一批鲜活农产品直销点、直销专柜。大力开发现代农业多种功能，鼓励农户因地制宜发展农事体验、果蔬采摘、林下养殖和庭院经济，支持推广家庭农场电子商务直销模式，进一步延伸农业价值链、提高农产品附加值。加强农民转移就业指导、培训等服务工作，鼓励和引导县内企业积极吸纳双流籍农村富余劳动力，有效增加农民务工收入。加大扶贫帮困力度，确保经济发展相对缓慢村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点。
五、以全面深化改革为统领，增强经济社会发展驱动力
深化重点领域改革。坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，力争重点领域和关键环节改革率先取得突破。深入推进统筹城乡综合配套改革，让城乡居民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。有序推进农村产权制度改革，完善确权管理、农民财产权利保护等服务体系，建立健全公开、公正、规范运行的农村产权流转交易市场，创新集体建设用地开发利用机制，拓展农村金融服务领域和产权抵押融资范围，力争涉农贷款、农村产权抵押贷款增幅均达10%以上。深化户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快农业转移人口市民化。完善国有资产管理制度，推进县属国有公司实体化发展和直接融资，确保全年融资到位50亿元以上。稳步推进事业单位分类改革，深化行政管理体制、医药卫生体制等改革，全力争取撤县设区。
提升开放合作水平。大力发展开放型经济，着力营造接轨国际惯例、比较优势明显的营商环境，确保全年引资到位260亿元、实际利用外资2.4亿美元以上。突出招大引强，瞄准世界500强企业、知名跨国公司和行业龙头企业开展点对点招商，力争新引进上亿元项目26个。围绕主导产业和重大龙头项目，强化专业招商、以企招商、补链招商、境外招商，力争新兴电子信息龙头企业及关键配套项目引进取得突破。健全项目促建激励约束机制，确保具备动工条件的项目开工率达100%。扩大国际经济技术合作，积极培育自营出口企业，确保外贸出口34亿美元以上。深化区域交流合作，促进元华路以西区域与直管区“两化”互动、融合发展，扎实做好对口支援巴塘工作。
加快民营经济发展。着力营造机会均等、权利平等、规则相等的市场环境，推动民营经济又好又快发展，力争民营经济占县域经济比重提高到66%。加快建立负面清单管理模式，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，确保民间投资占全县固定资产投资比重达65%。加快工商登记制度改革，健全民营企业、外资企业座谈会制度，打造亲商扶商的政务服务环境。创新中小企业融资机制，支持有条件的民营企业通过发行债券、上市融资等方式破解资金难题，力争驻县金融机构向县内中小微企业发放贷款增长15%，确保天府新区中小微企业产权交易中心建成投用。引导中小企业与主导产业协作配套、与骨干企业结链发展，促进中小企业成长壮大。严格规范市场经济秩序，完善民营企业信用体系和市场监管体系，依法保护民营企业和民营企业家的合法权益，充分激发民营经济的发展活力。
创新和加强社会治理。进一步完善新型村级治理机制，巩固扩大农村新型社区自治管理工作成果，力争打造“新家园、新生活、新风尚”市级示范点5个。积极适应新型城镇化和新形势下城市服务管理需要，大力推进城市社区规模布局重构、治理结构重构、服务功能重构。扎实开展城市社区自治管理和网格化服务管理改革试点，按照“先自治后整治”原则完成20个“三无”院落整治，探索建立以社区网格化管理为依托，以院落党组织、楼栋党小组为主体，以业委会、楼栋长、物业管理等为支撑的院落服务管理长效机制。加强和改进流动人口服务管理，增强外来务工人员的归属感和参与社会治理的积极性。深入开展文明村镇、文明单位、文明院落、文明家庭创建活动，不断提升城乡居民文明素质和社会文明程度。
六、以保障和改善民生为根本，聚合共建和谐双流正能量
着力优化公共服务。均衡配置城乡教育资源，进一步完善校点布局规划，加快实施棠湖中学等学校迁建，确保协和实验小学、永福小学、西航港小学、艺体中学等学校新（迁、改、扩）建工程竣工投用，完成全县公办中小学运动场塑胶化改造。启动协和、黄甲等公办幼儿园建设，不断扩大公办幼儿园、公益性幼儿园覆盖面。健全网络化城乡医疗卫生服务机制，探索实施公立医院医务人员“县管院用”，利用信息化手段促进县镇两级优质医疗资源纵向流动。加快实施县一医院迁建、县中医院迁建配套工程，启动县疾控中心实验楼、县精神卫生保健院和公兴街道、协和街道社区卫生服务中心建设，确保县中医院迁建工程建成投用、金桥镇卫生院住院楼全面完工。落实计划生育政策，提高出生人口素质。不断丰富群众精神文化生活，启动县博物馆、社区图书分馆等公益性文化设施建设。开展一镇一特色的全民健身活动。抓好第三次全国经济普查。重视发展工会、妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业，继续做好兵役、史志、民宗、侨台工作，不断加强双拥、新闻、档案、气象、人防等工作。
大力提升惠民实效。深入实施“幸福双流六大行动计划”，确保民生工程投入增长比例高于地方公共财政收入增幅。深入实施居民收入倍增计划，突出抓好被征地群众、“4050”就业困难人员、大中专毕业生就业工作，鼓励支持青年（大学生）、妇女创业，动态消除零就业家庭，确保城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村富余劳动力转移就业新增3000人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达35722元、15623元。深入实施教育惠民计划，在落实减免学生学杂费、给予困难家庭学生生活补助等既有惠民政策的基础上，进一步完善帮困助学长效机制，确保无一名双流籍学子因贫失学。深入实施健康双流计划，加强对重大疾病患者困难家庭医疗救助，继续向全县低保户发放500元/卡的惠民医疗卡，确保孕前免费优生健康检查覆盖率达80%。深入实施保障无忧计划，新增“五大保险”1.6万人次，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在91%、98.6%以上；健全城乡低保和社会救助体系，完善物价上涨与低收入家庭生活补贴联动机制，继续实施高龄老人长寿生活补助，启动县福利院建设，建成公建民营养老机构1所、标准化居家养老服务站4个。深入实施住房安居计划，启动九江街道龙渡英郡等7个、总面积125.6万m2安置小区和100套公共租赁住房建设，确保在建的协和街道三江小区等7个、总面积125.8万m2安置小区竣工投用，安置群众17816人。深入实施环境提升计划，确保群众安全感满意率达93%以上、城镇污水收集处理率达88%、城乡垃圾无害化处置率达100%。
全力维护社会和谐。深化平安双流建设，推进警务机制改革，强化网格化布警和动态化巡控，构建信息化立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，进一步营造群众满意的治安环境。加强食品药品安全监管，强化属地管理责任，加快镇（街道）食品药品监管所建设，完善基层监管体系，加大市场抽检力度，力争各类食品抽检合格率达98%以上，确保广大群众“舌尖上的安全”。深化道路交通、建筑施工、消防、危化品等领域安全生产专项整治，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决杜绝重特大安全事故，确保新创建全国安全社区1个。完善公共突发事件预防预警和应急处置体系，抓好防灾减灾等应急演练，切实提高公共安全保障能力。依法加强网络社会管理，规范网上信息传播秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，有效预防和化解社会矛盾。
七、以加快职能转变为关键，努力建设人民满意的政府
严格依法行政，建设法治型政府。认真执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大报告政府预决算、融资和重大项目、生态建设等情况，积极支持县政协开展协商民主建设，扎实做好人大代表议案、建议、批评、意见办理和政协委员提案办理协商工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，高度重视社会监督和舆论监督。健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，完善法律顾问制度。进一步提高执法水平，着力减少层级、完善程序、强化监督，推进综合执法，规范自由裁量权，切实做到严格规范公正文明执法。深入推进“六五”普法，全力建设法治政府。
务实高效理政，建设服务型政府。加快转变和全面正确履行政府职能，更加注重强化公共服务、市场监管、环境保护等职责，增强政府公信力和执行力。健全政府议事规则，完善重大事项科学民主决策机制。推进简政放权，继续规范和精简行政审批事项，创新招商引资项目联动审批和全程代办服务机制，优化建设项目和市场准入并联审批流程。加强电子政务建设，提高行政效能。深化行政权力公开透明运行，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保“行政权力依法规范公开运行平台”上线运行。切实提高预算的科学性和透明度，加强政府性债务管理，年内减少政府性债务100亿元以上。
坚持勤政廉政，建设阳光型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化结对帮扶，有效帮助基层和群众排忧解难，县政府班子成员全年到对口联系村（社区）和企业调研问题、解决困难、指导工作每人不少于90天。严格落实廉洁从政各项规定，加大重大项目、民生资金、环境保护等审计力度，健全部门、镇（街道）、村（社区）主要负责人经责审计制度，强化公共资源使用、管理、交易的监督检查。推进节约型机关建设，严格落实党政机关厉行节约反对浪费、公务接待管理等规定，切实加强“三公”经费、会议公文、办公用房等管理，探索实行无纸化办公，进一步降低公务成本，以勤政造福于民、以廉洁取信于民。
各位代表、各位委员、同志们，回首过去一年，我们携手并肩、克难奋进；展望新的一年，我们抢抓机遇、续写新篇。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为共同推进天府新区双流区域新跨越、加快我县在中西部率先基本实现现代化而努力奋斗！
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