成都市双流区人民政府办公室关于印发《成都市双流区企业投资项目承诺制试点工作方案》的通知

　　《成都市双流区企业投资项目承诺制试点工作方案》已经区委、区政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　成都市双流区人民政府办公室

　　　　　　　　　                   　　　2017年9月21日

成都市双流区企业投资项目承诺制试点工作方案

　　根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《中共四川省委四川省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（川委发〔2016〕30号）和《中国（四川）自由贸易试验区管理办法》（四川省人民政府令第320号）精神，为深入推进全面创新改革试验和“放管服”改革工作，进一步确立企业投资主体地位，打造审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好的营商环境，在全区探索建立“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的企业投资项目承诺制监管和服务模式，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　探索实施“政府强服务、企业作承诺、过程重监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目监管和服务模式。通过流程再造，建立便捷高效、责任明确的“简审批、重监管、强服务”的新型管理服务制度；进一步确立企业投资主体地位，加强信用体系建设，强化部门监管责任，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。

　　二、基本原则

　　（一）精简高效。按照中央深化行政审批制度改革要求，尽可能减少环节、优化流程、压缩时间、提高效率，优化我区投资发展环境。

　　（二）先行先试。试点企业投资项目承诺制，为全市全面实行承诺制探索先行先试的监管和服务经验。

（三）加快发展。在试点企业投资项目承诺制过程中，根据实际操作中出现的问题、总结的经验，不断修改、完善工作方案，使之更具可操作性、实效性、规范性。

　　三、试点范围

　　成都临空经济示范区、中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区（双流）片区、天府新区双流空港高技术产业园、成都双流军民融合产业园（含成都芯谷）、成都双流航空服务业集聚区内的企业投资项目。

四、承诺制试点服务事项

（一）承诺服务事项（园区管委会统一组织）

区发改局：固定资产投资项目（新建、扩建）节能审查

区规建局：1.建设项目人防工程设计审查

2.建设工程夜间施工许可

区气象局：1.新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审核

2.防雷装置设计审核（一类建筑）

区城管局：1.城市建筑垃圾处置（排放）许可

2.占用（挖掘）城市道路许可

区水务局：1.开发建设项目水土保持方案审批

　　　　　　　2.污水排入排水管网许可（临时排水许可）
　　　　　　　3.取水许可（施工降水许可）

区园林局：1.占用城市绿地审批

2.建设项目绿地率指标审批

区安监局：1.建设项目安全事项

2.建设项目职业病危害预防性事项

区文旅广新局：建设工程文物保护许可

（二）代办服务事项（园区管委会统一代办）

区市场监管局：企业注册登记

区发改局：项目备案

区国土局：土地利用总体规划情况说明

区园林局：占用征收征用林地审批

区规建局：项目规划设计范围线及规划初步设计条件（咨询件）

区环保局：项目环境影响评价报告书（表）审批

区规建局、区消防大队等：方案审查。包括：项目设计方案（含项目总平面图）和施工图设计审查备案、项目质监、安监手续（建筑工程施工许可证尚未核发的项目，区规建局出具提前介入的质监、安监“项目工作联系单”）

五、工作流程

（一）开工前

1.项目对接：区投促局牵头与项目投资方展开对接，达成投资意向后，签订项目正式投资协议。协议签订2个工作日内，将项目投资协议及项目基本情况表抄送区发改、科经、商务等部门及相关园区管委会。

2.部门会商：相关园区管委会收到投资协议（或企业生产扩能备案表）3个工作日内，召集区规建、国土、环保、发改、水务、城管、园林、文旅广新、安监、消防等相关部门，对入园项目进行会商，主要内容包括：项目名称、投资主体、建设内容、工艺流程、技术水平、主要产品、市场前景、项目选址、建设方案、环境评价、政策诉求等，会商后形成《企业投资项目入园会商意见表》。各部门提供包括承诺事项准入条件和标准的《企业投资信用承诺书》；相关园区管委会和区国土局、区规建局同时出具项目入园（含项目建设所需水、电、气、交通、通信等要素需求）、用地、规划等书面意见。

3.企业承诺：部门会商后3个工作日内，由相关园区管委会负责，组织项目业主对事中承诺事项分别与区发改、规建、气象、园林、城管、水务、安监、文旅广新等部门签订承诺书。

4.统一代办：部门会商后60个工作日内，由相关园区管委会统一代办服务以下事项。

（1）工商注册登记：《营业执照》办理（责任单位：区市场监管局，3个工作日内）；

（2）项目立项：项目备案（责任单位：区发改局，2个工作日内）；

（3）用地选址：土地利用总体规划情况说明（责任单位：区国土局，2个工作日内）；

（4）林地报征：占用征收征用林地审批（责任单位：区园林局，45个工作日内）；

（5）规划手续：项目规划设计范围线及规划初步设计条件（咨询件）（责任单位：区规建局，2个工作日内）；

（6）环境评价：项目环境影响评价报告书（表）审批（责任单位：区环保局，55个工作日内）；

（7）方案审查：项目业主完成规划设计方案和施工图设计后，由相关园区管委会组织区规建、环保、消防、国土、水务等部门对项目设计方案（含项目总平面图）和施工图设计进行会审，并报区规建局审查备案（责任单位：区规建局，5个工作日内）；办理质监、安监手续（责任单位：区规建局，1个工作日内）。

（二）建设中

项目开工后，由相关园区管委会组织区规建、发改、国土、科经、环保、安监、园林、消防、水务、城管、文旅广新等部门，根据各事项的监管流程和时间节点对承诺事项及相关建设工作按周（或不定期）进行现场监管和服务，对未履行承诺的事项，责令限期整改并处罚；对承诺事项需在事中办理的手续，要及时完善。

国土证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程质量监督备案、建设工程施工安全监督备案等6项行政审批（许可）事项，由相关园区管委会根据项目建设情况及时给予帮办。

同时，相关园区管委会就项目建设所需的水、电、气、交通、通信等要素，要及时保障到位，并做好项目固定资产投资入库列统工作。

（三）竣工后

项目竣工后，相关园区管委会组织区发改、规建、环保、消防、国土、气象、园林、城管、水务、安监、电力、天然气等单位3个工作日内，对项目建设进行联合验收。对审验合格事项，5个工作日内完成相关手续的办理；对验收未合格事项责令限期整改，并在整改结束5个工作日内完成验收和手续办理；对不能及时办理的手续要明确具体办理时限。

（四）投产后

项目正式投产后，相关园区管委会要按月（或不定期）上门，为企业发展全过程提供跟踪服务，收集企业发展需求，并组织相关单位及时予以解决；做好企业上规（限）入库列统工作。

六、加强监管服务

一是各行政主管部门建立透明、规范、高效的项目监管机制，务必一次性主动告知项目业主相关政策和规定，根据项目建设时间节点，园区管委会要及时组织开展项目建设监督检查，着重加强工程质量、安全生产、环境污染、建筑立面等方面的监管。二是园区管委会要联合相关单位做好项目建设所需的水、电、气、通信、交通等要素保障和融资协调服务工作。

七、强化信用管理

建立项目业主异常信用记录和违法失信“黑名单”，并录入国家、省、市信用信息共享平台。项目业主应认真履行、兑现承诺，主动接受行业主管部门监督管理。行业主管部门在监管服务中发现项目业主未履行承诺的，记入项目业主诚信档案或企业信用平台，对失信项目业主予以联合惩戒，由项目业主承担相应法律责任。

附件：1.成都市双流区企业投资项目承诺制试点事项清单

2.企业投资项目入园会商意见表

3.企业投资信用承诺书（范本）

4.成都市双流区企业投资项目承诺制试点流程图