《成都市依法治市2015年工作要点》下发
www.daliank.com 2015-07-14
4月1日，《成都市依法治市2015年工作要点》正式下发，针对各项工作重点，各部门各单位负有哪些具体责任？在哪个时限内完成？有没有与市民息息相关的内容？记者对此进行了采访。
成都市依法治市办表示，2015年是全面深入推进依法治市务实创新落实年，做好全面深入推进依法治市工作的总体要求：全面贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委十二届四次全会精神，按照依法治市《决定》和《成都市依法治市实施纲要》部署，把法治作为治蓉兴蓉的基本方式，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进七个方面重点工作，着力立良法、施善治、建公序、树信仰，真正使法治成为成都最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势，加快建设公平正义、和谐有序的法治成都，奋力实现依法治市工作“落到实处，走在前列”的工作目标。
关键词
大力推进依法执政
完成时限：2015年12月
制定实施《中共成都市委重大决策前置合法性审查办法》,将报请市委常委会审议的议题纳入前置合法性审查的范围,明确审查工作流程和工作要求，建立多方联动审查机制，推动党委重大决策科学化、民主化、法治化建设。依托四川省党内法规工作电子平台,实现全市规范性文件备案工作电子化、网络化运行，深入推进党务公开。
各级干部自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，带头遵守宪法法律，带头依法办事，自觉在宪法法律范围内活动。着力推进区（市）县党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，把依法治市工作摆上重要日程来安排、作为重要工作来推动、列入重要目标来考核。
深入推进惩治和预防腐败体系建设；加大对违法行政、枉法裁判、滥用职权、失职渎职，以及不按规定受理群众意见或对群众意见故意推诿、久拖不决等行为的问责力度；深入实施党风廉政建设巡察，强化巡察结果运用；各级纪委（纪检组）落实党风廉政建设监督责任，强化监督执纪问责，以零容忍态度坚决惩治腐败，严格依照宪法法律和纪律规定规范执纪行为，确保依纪依法安全文明办案。
关键词
切实加强地方立法
完成时限：2015年12月
加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。建立人大主导立法、政府法制机构组织起草重要政府规章、社会各方有序参与的民主立法体制。拓展公民有序参与立法途径，健全立法听证、专家咨询论证、公布地方性法规和政府规章、公开征求意见及意见反馈等制度。
保证地方性法规和政府规章立改废释工作及时进行，及时修改和废止不适应经济社会发展需要和改革要求的法规规章，开展地方性法规和政府规章解释工作。
关键词
全面推进依法行政
完成时限：2015年12月
严格执行省政府关于土地出让、矿产开发、政府采购、行政审批、招标投标、政务公开、财政资金、政府投资、国有产权、公共资源10个重点领域制度规定。深化工商注册制度改革，重点推进“先照后证”“三证合一”等工作。规范政务服务平台建设，凡属非涉密的行政审批和公共服务事项，均纳入政务服务平台受理办理。深化“两集中、两到位”，健全市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务网络，推进审批服务向基层延伸。创新政务服务方式，开展相对集中许可权试点。加强公共资源交易平台建设，健全政府向社会力量购买服务机制。
制定重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的范围、权限、规则和程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。规范执法程序，明确操作流程，建立执法全过程记录制度，完善裁量权基准制度和行使规则，向社会公布裁量标准并录入行政职权目录，推行行政执法裁量权案例指导制度。严格执法管理，全面推行行政执法责任制和执法人员资格管理。严格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定。
此外,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式六大事项，重点推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，积极推进行政执法信息公开。（完成时限：2015年6月）
关键词
着力保证公正司法
完成时限：2015年12月
健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制，积极探索主办侦查员办案责任制；推行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。落实罪刑法定、非法证据排除等原则，健全错案防范纠正问责机制，加强对刑讯逼供、非法取证和体罚虐待的源头预防。
此外，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判、检务、警务公开，加强法律文书释法说理。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度。（完成时限：2015年6月）
关键词
广泛开展法治宣传教育
完成时限：2015年12月
实施“两责任两备案”制度，推进“谁执法谁普法”责任制和属地原则的落实。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。
把法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划，加强对已建成法治文化公共设施的提档升级和维护管理。区（市）县、市级部门建立完善普法依法治理“市民观察员”制度，开展常态化“群众法治体验活动”。健全媒体公益普法制度。
落实《推进“法律七进”工作考核标准70条》和《推进“法律七进”10项重点举措》。制定出台《成都市领导干部学法用法实施方案》，推进法律进学校，在中小学、中等职业学校和高等学校开设法治课程，实现计划、教材、课时、师资、考核、法治副校长（辅导员）“六落实”；加强青少年法治宣传教育平台、法治教育基地、“法律大讲堂进高校”三个载体建设。
关键词
深入推进社会依法治理
完成时限：2015年12月
推进基层群众自治体系建设，完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度和基层社区治理体制、治理方式。进一步完善乡村治理机制，深入推进“三无院落”整治，促进一、二圈层优化升级，完成三圈层整治任务。健全流动人口服务、动态管理工作网络和公共服务体系，构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，实现村（社区）法律服务全覆盖，建立“一小时法律援助服务圈”网络，建立法律援助城际协作制度，逐步在看守所建立法律援助工作站。继续推进西部法律服务中心建设。建立律师诚信评价体系和综合查询系统。构建依法化解社会矛盾纠纷机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善“大调解”工作体系，推进诉非衔接和检调对接，加强专业性、行业性调解组织建设。
关键词
建立依法治市保障落实机制
完成时限：2015年12月
发展基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。创新法治人才培养机制，开展法学理论研究和法治人才智库建设，建设具有法学教育背景或法治工作经历的高素质法治人才队伍和涉外法治人才队伍。健全实施政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制和互聘计划，建立激励法律服务人才跨区域流动机制。
加强行政监督，构建政府内部层级监督和专门监督、行政监察、审计监督、纠错问责相结合的行政监督体系。加强司法监督，完善检察机关行使监督权法规制度、查办职务犯罪案件制度、对行政强制措施监督制度和工程建设领域腐败预防监督制度；加强社会监督，完善人民陪审员、人民监督员制度，扩大人民陪审员参审范围，完善随机抽选方式，推行举报投诉、批评建议受理处理和结果反馈制度，依法开展影响司法公正突出问题的专项整治。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，建立法治建设成效考评制度。
成都市依法治市办表示，2015年是全面深入推进依法治市务实创新落实年，做好全面深入推进依法治市工作的总体要求：全面贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委十二届四次全会精神，按照依法治市《决定》和《成都市依法治市实施纲要》部署，把法治作为治蓉兴蓉的基本方式，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进七个方面重点工作，着力立良法、施善治、建公序、树信仰，真正使法治成为成都最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势，加快建设公平正义、和谐有序的法治成都，奋力实现依法治市工作“落到实处，走在前列”的工作目标。
关键词
大力推进依法执政
完成时限：2015年12月
制定实施《中共成都市委重大决策前置合法性审查办法》,将报请市委常委会审议的议题纳入前置合法性审查的范围,明确审查工作流程和工作要求，建立多方联动审查机制，推动党委重大决策科学化、民主化、法治化建设。依托四川省党内法规工作电子平台,实现全市规范性文件备案工作电子化、网络化运行，深入推进党务公开。
各级干部自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，带头遵守宪法法律，带头依法办事，自觉在宪法法律范围内活动。着力推进区（市）县党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，把依法治市工作摆上重要日程来安排、作为重要工作来推动、列入重要目标来考核。
深入推进惩治和预防腐败体系建设；加大对违法行政、枉法裁判、滥用职权、失职渎职，以及不按规定受理群众意见或对群众意见故意推诿、久拖不决等行为的问责力度；深入实施党风廉政建设巡察，强化巡察结果运用；各级纪委（纪检组）落实党风廉政建设监督责任，强化监督执纪问责，以零容忍态度坚决惩治腐败，严格依照宪法法律和纪律规定规范执纪行为，确保依纪依法安全文明办案。
关键词
切实加强地方立法
完成时限：2015年12月
加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。建立人大主导立法、政府法制机构组织起草重要政府规章、社会各方有序参与的民主立法体制。拓展公民有序参与立法途径，健全立法听证、专家咨询论证、公布地方性法规和政府规章、公开征求意见及意见反馈等制度。
保证地方性法规和政府规章立改废释工作及时进行，及时修改和废止不适应经济社会发展需要和改革要求的法规规章，开展地方性法规和政府规章解释工作。
关键词
全面推进依法行政
完成时限：2015年12月
严格执行省政府关于土地出让、矿产开发、政府采购、行政审批、招标投标、政务公开、财政资金、政府投资、国有产权、公共资源10个重点领域制度规定。深化工商注册制度改革，重点推进“先照后证”“三证合一”等工作。规范政务服务平台建设，凡属非涉密的行政审批和公共服务事项，均纳入政务服务平台受理办理。深化“两集中、两到位”，健全市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务网络，推进审批服务向基层延伸。创新政务服务方式，开展相对集中许可权试点。加强公共资源交易平台建设，健全政府向社会力量购买服务机制。
制定重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的范围、权限、规则和程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。规范执法程序，明确操作流程，建立执法全过程记录制度，完善裁量权基准制度和行使规则，向社会公布裁量标准并录入行政职权目录，推行行政执法裁量权案例指导制度。严格执法管理，全面推行行政执法责任制和执法人员资格管理。严格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定。
此外,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式六大事项，重点推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，积极推进行政执法信息公开。（完成时限：2015年6月）
关键词
着力保证公正司法
完成时限：2015年12月
健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制，积极探索主办侦查员办案责任制；推行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。落实罪刑法定、非法证据排除等原则，健全错案防范纠正问责机制，加强对刑讯逼供、非法取证和体罚虐待的源头预防。
此外，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判、检务、警务公开，加强法律文书释法说理。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度。（完成时限：2015年6月）
关键词
广泛开展法治宣传教育
完成时限：2015年12月
实施“两责任两备案”制度，推进“谁执法谁普法”责任制和属地原则的落实。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。
把法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划，加强对已建成法治文化公共设施的提档升级和维护管理。区（市）县、市级部门建立完善普法依法治理“市民观察员”制度，开展常态化“群众法治体验活动”。健全媒体公益普法制度。
落实《推进“法律七进”工作考核标准70条》和《推进“法律七进”10项重点举措》。制定出台《成都市领导干部学法用法实施方案》，推进法律进学校，在中小学、中等职业学校和高等学校开设法治课程，实现计划、教材、课时、师资、考核、法治副校长（辅导员）“六落实”；加强青少年法治宣传教育平台、法治教育基地、“法律大讲堂进高校”三个载体建设。
关键词
深入推进社会依法治理
完成时限：2015年12月
推进基层群众自治体系建设，完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度和基层社区治理体制、治理方式。进一步完善乡村治理机制，深入推进“三无院落”整治，促进一、二圈层优化升级，完成三圈层整治任务。健全流动人口服务、动态管理工作网络和公共服务体系，构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，实现村（社区）法律服务全覆盖，建立“一小时法律援助服务圈”网络，建立法律援助城际协作制度，逐步在看守所建立法律援助工作站。继续推进西部法律服务中心建设。建立律师诚信评价体系和综合查询系统。构建依法化解社会矛盾纠纷机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善“大调解”工作体系，推进诉非衔接和检调对接，加强专业性、行业性调解组织建设。
关键词
建立依法治市保障落实机制
完成时限：2015年12月
发展基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。创新法治人才培养机制，开展法学理论研究和法治人才智库建设，建设具有法学教育背景或法治工作经历的高素质法治人才队伍和涉外法治人才队伍。健全实施政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制和互聘计划，建立激励法律服务人才跨区域流动机制。
加强行政监督，构建政府内部层级监督和专门监督、行政监察、审计监督、纠错问责相结合的行政监督体系。加强司法监督，完善检察机关行使监督权法规制度、查办职务犯罪案件制度、对行政强制措施监督制度和工程建设领域腐败预防监督制度；加强社会监督，完善人民陪审员、人民监督员制度，扩大人民陪审员参审范围，完善随机抽选方式，推行举报投诉、批评建议受理处理和结果反馈制度，依法开展影响司法公正突出问题的专项整治。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，建立法治建设成效考评制度。
